重建金字塔體係
我們要來看看預防俾得金字塔症候群的一些保護措施。文明的進步已帶給人們太多福利,因此一網打盡現時威脅我們生命、自由和快樂的金字塔問題,企圖回到簡單的過去,隻會使我們失去更多。
那些呼咳著美好昨日的人們,通常就是那些開著嶄新汽車的人。
——羅素·貝克
除非事前經過仔細的診斷,不然任何建議的改進方案都不可能是萬靈丹。因此,問題的診斷是治療的第一步。
過去的危機在於人役於人的奴隸製度;未來的危機則是人類可能成為機器人。
——弗羅姆(ErichFromm)
當企業因為過多的行政分化和層級製度而遭遇困難時,俾得金字塔症候群的症狀,像是虛有其表而無用武之地的高級經理,或造成行政窒礙難行的規定程序等,便顯現無遺。仔細診斷才能確定問題,對症下藥。當政府部門因為經年累月造成的冗員和浮誇文字的濫用,而嚴重影響了行政功能造成頭重腳輕時,手術恐怕是無可避免的了。成功的手術需要手術小刀靈巧的切割,大刀闊斧的亂砍隻會使事情更糟。
逃避問題的最好方法便是解決它。
——弗蘭西斯(BrendanFrancis)
在所有可解決金字塔症候群的資源中,唯一能解決問題的是我們本身的創意性思考。
從材料、功能到創意作品這條長路,其目的隻有一個——從時代的亂局中理出秩序。
——德羅伯(MiesVanderRobe)
世界充滿了問題,而解決問題的辦法必須具創造性。主其事者一旦確定了問題為何,便應立刻調派有創意又有專業學養的人來處理:當問題獲得解決,或變得比較容易處理時,“就發由創意性較低的人員來負責執行。
專製政治是一人治天下;官僚政治是規矩治天下。前者變無為有;後者則讓一切條理化。
——居寧斯(EugeneE.Jennings)
如果要保持社會的生生不息和進步繁榮,每個組織同時都需要創新和守成的人。創新者是改變者、問題解決者。守成者即是行政和監督人員,負責掌握現況,並達成已知的可預期目標。
進步的藝術在於從改變中維持秩序;在條理中力求改進。
——懷德海(AlfredNorthWhitehead)
解決係統或組織內部問題的方案可能看似簡單一保留足夠的守成者來維持秩序和處理日常既定的公事,同時雇用創意者促進改變並確保行政流程順暢,以免成為行政的死水。少數積極的行政人員時有創新的想法,可惜的是他們的點子往往隻限於小幅度修改現行的方式。而忽略了整體的官僚行政結構其實有足夠的彈性接受改變,像是把日常重複和可預期的功能機械化。
創意的活動是種學習的過程,此一過程中的老師和學生都是同一人。
——克斯特勒(ArthurKoestler)
官僚製度對待富有創意的員工不是用一成不變的工作將之逼走,就是抑製其創造力,逐漸讓他染上官僚的沉菏陋習。
在一項有關衝突管理的研究中……團體中如果有一個“異類”,該團體對問題的分析通常較深入,解決問題的方式也較好。所謂的“異類”是指那些積極尋求解決方式,設法讓團體成員接納彼此不同意見,進而從中協調之人。該研究的下一部分是當每一個團體必須剔除一名團員時,每回出局的都是這名“異類”。
——大衛·西卡(Davidsica)
促成係統改變與進步所依賴的創意人,其人數總是比守成者少。而強調形式、標準和固守儀式的守成者又總是讓創意者昏頭轉向。守成者的工作可能十分複雜、忙碌。他也許得處理堆積如山的文件,決定每個公文下一站的去處。就在同時,來自各方的公文仍源源湧入。每一個公文到達後,再如何處理並無一既定程序。他可能讓鄙同提出建議,或派員作進一步的調查。之後,他再聽取意見、與人谘商,研讀報告、分配人員,但絕少提供自己的意見。他多半在收集了各種報告之後,便把待辦的工作加以分配。
真正的問題是在問題解決後,該如何安排解決問題的人。
——泰利斯(GayTalse)
具有創意的人,會不斷質疑固定不變的程序,抨擊現行的做事方法,同時思索以前從沒有人做過的事情。守成的人自然厭惡他們的攪局和破壞常態。同時,富創意的人又為無法隨意嚐試而感到挫折沮喪。由於官僚係統過分強調一成不變的既定程序和行政方式,想要在這樣的係統中留住有創意的人才,就得用特殊的方式。
創意人的功能是從看似毫不相關的想法、事情和表達形態中,看出其間的相關性,並從中創造出一種新的模式,這即是連接看似不相關事物的能力
——普洛默(WilliamPlomer)
以下有六項建議,指出在哪些領域特別需要富創意者獨特解決問題的方式。前五項建議雖非專為解決金字塔問題而擬,但視情形而定,他們或可作為預防之道,或事後補救之法。
這個時代的悲哀在於我們故不作聲的默認,間接促成了科學怪人的產生。我們故意視而不見,夢想這個怪物會自動消失;然後一切都可以重新開始。逃避現實的結果是,我們坐收了一切的苦果。
——基恩(JohnB.Keane)
前五項的建議尤其與政府行政製度有直接相關,其補救之道有重有輕,從刪除整個部門到矯正輔導比比皆是。矯正方案較常用於因大幅度刪減所引起的經濟和社會混亂。
●提高效率三法
1.勿浪費時間閱讀不相關的資訊。
2.如果通知不適用,直接丟掉。
3.如果信封上的內容有任何不妥之處,不要拆開,直接退回。
第六項建議,金字塔簡化法,不論是一般企業或政府機構,亦不論募規模大小,都可以廣泛利用此法。行政程序的簡化不但減少開支,更能進一步提高效率、增加生產力和擴大服務。與前五項建議相較,金字塔簡化法更能符合醫學上治療的概念。它不僅僅治療組織所罹患的俾得金字塔症候群,更為未來指出一條進步之路。
知道愈多的人愈喜歡簡化事情。
——哈伯德
讓我們先看看前五項預防措施。
一、事前了解即是最好武裝
了解俾得金字塔及其對於組織的影響,就已經是預防措施的第一步。許多政府的上億元大計劃,如果有人事前審慎評估,確切了解其規模之大、複雜程序之高、花費之巨,卻沒有相對的投資報酬率與生產力,自然不會將之付諸實行。
就以所費不貨的阿靳旺水壩(AswanDam)為例,其建造目的是為了發電以提高埃及農民的生活水準。可惜的是,水壩建成後有個不良後遺證。由於水壩攔住了尼羅河河水,河水中豐富的肥料成分便沉澱在納賽爾湖(LakeNasser),而無法供給耕地肥沃的養分。於是,農民必須利用人工施肥。結果是一座座的化學肥料廠相繼落成。而這些工廠生產時需要大量電力。於是,水壩的發電機必須全力發動,才能供給肥料廠足夠的電力,這全是拜該水壩之賜。
在一固定麵積的土地上,中國大陸的人口密度約莫是美國的四倍。以密集的勞力、謹慎的資源維護和人畜排泄物的妥善利用,中國大陸可以不靠任何外援而自給自足。
——麥金尼斯(DonaldMacinnis)
許多政府或公司的計劃,盡管其當初立意良善,卻往往演變成讓人無法招架,揮之不去的夢魔。所以,好的動機並不j定能成事,而是必須學會問對問題,並提出正確答案才行。
●金字塔監獄
美國哲學家威廉·詹姆斯(WilliamJames)觀察的結論是,以“擁有”為生活基礎的人遠比重“實行”或“存在”的人活得不自由。我們目前的生活形成即是此言的證明。雖然我們有了各種省時省力的裝置,卻少有真正的娛樂。就在最近十年內,超級市場增加了五萬三千種新的口味、品牌和包裝的產品,我們似乎有各式各樣的選擇,但所買的東西不但沒有提高生活水準,也沒有達到實用的目的。在累積財物的過程中,我們為自己築起了頭重腳輕的金字塔;它愈大、對我們的束縛也愈大。
人們在追求擁有的過程中會棄了自由。
——威廉·詹姆斯(WilliamJames)
我們女兒小的時候有個娃娃叫小安安,她不論到哪兒都帶著她。當她踉小安安玩得起勁時,會把小安安當成一個真正的嬰兒。
我們的孫女兒最近剛收到個會發尿布疹的洋娃娃。她其實已經有好幾個不同“功能”的娃娃了。其中一個有事先準備好的娃娃餐、湯匙,和一包尿市。另外一個則有自己的洗澡盆,肥皂和毛巾。除此之外,一個生病的娃娃有體溫計、聽診器和醫藥箱;時髦的娃娃有好幾頂假發、梳子、吹風機和六套衣眼,另外,還有走路娃娃、說話娃娃和一個抬起手臂可看到胸部正在發育的青春期娃娃。
我們女兒運用想象力,知道娃娃什麼時候哭,什麼時候需要吃飯、喝水,是不是生病或需不需要睡覺。有個想象中她可以照顧的朋友帶給她安全感。至於孫女兒,看來她會繼續收集各種不同的洋娃娃;然而,她卻不會得到我們女兒從小安安身上得到的那分滿足。因為,想與一群“專家”建立起令人滿意的關係是很難的。
二、不可信的龐然大物”
有些事情的發生常出人預料之外。如果當初建國的先驅可以事先料到民主製度有朝一日會被扭曲成官僚的金字塔,不再向人民負責,他們極可能會立下法令,廢除那些花費過高,毫無效率又無禮欺人的行政部門。
●向西行
你可能不知道內華達州百分之八十六的土地為聯邦政府所有,然而這事對於該州想要得到土地控製權的農民、牧場主人、土地開發者和政客而言,卻是再熟悉不過的事。劃著林務局、土地規劃處、國家公園管理處、國防部和其他部門的名義,聯邦政府另外還分別擁有猶他州百分之六十四、愛達荷州百分之六十四、俄勒岡州百分之五十二以及加州百分之四十五的土地。落肌山以東僅有百分之一或二的土地屬於聯邦政府。所以,東部的官僚對向西“占領”一事似乎毫不介意。
政府俾得金字塔的生存所依是錢。隻要刪減經費,它會不攻自破。
錢是責任的象征,也是實踐人類願望的神聖表征。
——巴特(SamueiBulter)
三、大題小做
原本是人民自己可以做的事,一旦政府插手,人民自給自足的能力即受至u影響。每一條削弱人民自主能力的法案,到頭來又造成更多法條的產生。想要扭轉這個過程,政府應該協助人民做好他們能力不及的事。而身為公民的我們也應擔起自己的責任。
●中國政策
中國人對官僚的認識似乎超過世杠所有其他國家的人。他們相信官僚應該走出力公室,與他們服務的人民生活在一起。
如果我們的聯邦教育官員每一年必須花上一個月待在貧民區的學校,或是礦務局的官員每年花一個月在黑暗潮濕,滿是灰塵的煤礦坑道裏工作。如果所有的官僚都得與他們服務的對象生活在一起,那麼,他們對人民的需求一定有令人滿意的回應。
聯邦政府應該隻做那些州政府無法做到的事。同理,州政府心該隻做那些地方政府無法做到的事。這樣一來就可以大幅刪減聯邦政府編製,將頭重腳輕輕的金字塔徹底整頓,重新穩定聯邦的行政體製。
權力集中政治首都的立即影響是,下一級政治中心的權力和自主性的喪失;國家尊嚴的提高意謂地方政府自主權的消失。
——芒福德(LewisMumford)
過度中央集權導致了聯邦製度的膨脹和政府失去對地方性問題的掌握。在重新恢複地方自主權時,如何避免中央部門以預算刪減或推卸責任為借口,一口氣將所有的問題交還給地方政府是非常重要的課題。