山西省土地管理
山西曆史悠久，古為冀州，虞置並州，周成王封叔虞為唐，後改為晉國，故簡稱晉。戰國初期，韓、魏、趙三國割據，史稱三晉。秦、漢、唐、宋曾將黃河以東晉地稱為河東。元代設河東山西道，明初改為山西行中書省，即山西行省，清代以後一直以山西做省名。山西省境位於東經110°14′.6—114°33′.4，北緯34°34′.8—40°43′.4之間，南北長670公裏，東西寬370公裏，呈南北狹長的平行四邊形。西部、南部與秦、豫兩省以黃河為界，東部太行山與河北相鄰，北出明長城通內蒙古高原。
▓土地資源概況
山西地貌，為黃土廣泛覆蓋的山地型高原，是中國黃土高原的組成部分。地貌類型複雜多樣，省境東部和西部為山地丘陵，中部為斷陷盆地。地勢起伏懸殊，除晉中、晉南盆地，大部分地區海拔高度在1000米以上，五台山最高海拔3058米，垣曲縣黃河灘最低海拔245米。東部的恒山、五台山、太行山、中條山和西部的管涔山、呂梁山是山西的主要山脈，為省境內各河流的源頭。流域麵積大於4000平方公裏，長度在150公裏以上的河流有八條，其中汾河、沁河、涑水河、三川河、昕水河屬黃河水係；桑幹河、滹沱河和漳河屬海河水係。全省總土地麵積為：56267平方公裏，山地、丘陵和平原麵積的比例，大體是4∶4∶2。山地、丘陵占總麵積的80.3%。其中山地麵積為62488平方公裏，占40%，丘陵麵積為62963平方公裏，占40.3%，平原麵積為30816平方公裏，占19.7%。
山西地貌類型的多樣性，造成區域氣候、植被和農業生產的巨大差別和多樣性。山丘多、平川少和地高水低的地貌特點，帶來了水土保持、農田水利基本建設和植樹造林的艱巨性。山西藏有豐富的煤、鋁、鐵、銅等礦藏，也成為山西煤炭能源重化工基地建設和發展農村工業的優越條件。
山西中部斷陷盆地麵積在1000平方公裏以上的盆地有6個，還有東西兩山麵積在100平方公裏以上的小盆地有10個，以及零散分布的山間盆地，多屬新生代斷陷盆地。盆地大小受兩側新生代正斷層控製，盆地內堆積了極厚的新生代沉積物。盆地邊沿山麓多有泉水湧出，著名的有神頭泉、蘭村泉、晉祠泉、霍泉、龍子泉等。
這些盆地按照平原地貌的成因及地表物質組成和地質構造，又可分為衝積平原和穀地、洪積傾斜平原、衝湖積平原、坡洪積平原和湖積平原等五種類型。衝、洪積平原約占各盆地總麵積的48.6%，由衝積砂礫石、次生黃土組成，包括河漫灘及一、二級階地，土壤肥沃，是山西農業高產區；洪積傾斜平原，約占總麵積的42.3%，為盆地邊緣洪積扇連片的傾斜地帶，地下水豐富，也多為農業的高產區，局部有鹽漬化現象。
▓土地資源開發與利用
一、開發利用狀況
農業自然資源調查以前，通常使用的全省總土地麵積為156623平方公裏，一九八○年《山西簡明綜合農業區劃》地形圖量算數據為156267平方公裏，這個數字已在全省公開使用。根據一九八九年土地利用現狀調查結果；全省總土地麵積15.68萬平方公裏，折合23513.2萬畝。一九九五年已開發利用的約1.80億畝，占總土地麵積的76.42%；未利用的土地麵積約0.56億畝（不含質量較好的荒草地），占23.76%，其中經過改造尚可利用的約有0.30億畝，占土地總麵積的12.8%，是未利用土地的54.5%。全省土地利用現狀共分八大類，其構成情況是：
（一）耕地。
全省耕地現狀調查結果為7347.38萬畝，比一九八八年全省統計數5559.94萬畝多32.6%。其中，水田、水澆地及菜地1497萬畝，旱地5851萬畝。旱地中質量較好的溝川地、河灘地、平川地僅1374萬畝，梯田1652萬畝，坡地2563萬畝，垣地261萬畝。
按一九九○年統計數據：全省耕地麵積5538.76萬畝，占土地總麵積的23.56%，人均占有耕地1.6畝。在耕地的分布方麵，約有四分之三的麵積分布在山區和丘陵區，四分之一分布在盆地和溝穀的山間盆地。
（二）林地。
全省林地麵積5353.72萬畝，占全省土地總麵積的22.77%。其中：有林地2860萬畝，占林地麵積的53.43%；灌木林1591萬畝，占林地麵積的29.72%；疏林地及未成林地863萬畝，占林地麵積的16.12%；跡地和苗圃39萬畝，占林地麵積的0.73%。
山西實有林地麵積比重小，人均1.2畝，是全國人均數的75%，森林覆蓋率僅為17%。全省天然林主要集中分布在太嶽、關帝、中條、管涔、呂梁、黑茶山、太行、五台等八大林區，占全省天然林地麵積的80%以上，其他地區則分布稀少，少林甚至無林，林業資源嚴重不足。加之氣候幹旱，人工造林質量低劣，撫育管理不夠，存活率僅為累計造林麵積的四分之一左右。同時，林地絕大部分質量不高，灌木林地占林地麵積的近30%，且大部分為野生灌木林，人工營造灌木林僅占4%。在用材林中，油鬆、落葉鬆、雲杉等優質針葉林麵積僅占40%。
（三）牧草地。
全省牧草地麵積為1096.22萬畝，其中符合《土地利用現狀調查技術規程》要求密度的天然草地1059萬畝，占牧草麵積的96.62%，改良草地5.6萬畝，人工草地31.4萬畝。另外在未利用土地中尚有荒草地3981萬畝。荒草地中約有一半是牧業利用較多的草地，可視為實際放牧用地，加上1096萬畝現狀調查牧草地，共3077.33萬畝。與農牧部門公布的實際放牧麵積3087萬畝基本接近。
山西的牧草地主要分布在東西兩側的中高山、低山、丘陵及河流兩岸。牧草覆蓋率約12.7%。大部分草地與荒地、林地、大坡度石山及農田相間交錯，形成天然草地的破碎、分散和鑲嵌性，給經營管理和高效利用造成一定困難。且由於季節的不平衡性十分突出，產草量和牧草營養價值均較高的草地不多，致使草地載畜量、牧畜出欄量、人均牧業產值均低於全國平均水平，遠不能滿足畜牧業發展和全省人民生活水平提高的需要。
（四）園地。
全省園地麵積225.91萬畝，僅占全省總土地麵積的0.96%。其中95.58%為果園地。主要分布在中部地區的幾大盆地及其邊緣。據農業部門統計，全省111個農業縣（市、區）中均有蘋果栽培，產量最多的是太原市北郊區和平陸縣。上述農、林、牧及園地四項用地共為16004.34萬畝，占到全省土地總麵積的68.07%。
（五）居民點及工礦用地。
全省居民點及工礦用地約1156.78萬畝，占全省土地總麵積的4.92%。其中城鎮用地85.06萬畝，農村居民占用地653.97萬畝，獨立工礦用地134.90萬畝，特殊用地280.46萬畝，其他用地2.39萬畝。除廣大農村居民點用地較分散外，城鎮及工礦用地大部分集中在平川地區。
（六）交通用地。
全省交通用地約209.96萬畝，占全省土地總麵積的0.89%。主要為鐵路幹線、支線、專用線，以及公路幹線、縣鄉公路和農村道路及民用機場等所占用。其中鐵路占0.06%；公路占0.16%；農村道路0.66%。
山西交通用地分布同全省人口密度、社會經濟發展水平基本一致，中部盆地交通用地占全省交通用地的56%，東部山地占27%，西部山地占17%。
（七）水域。
山西水域主要指陸地水域和水利設施用地等，水域麵積556.3萬畝，占全省總土地麵積的2.4%，全省有大小河流1000餘條。水庫已發展到840餘座，塘壩池泊數以萬計，共發展水產養殖麵積20餘萬畝。省內豐富的河灘地、鹽堿灘地和沼澤地是重要的耕地後備資源。
（八）未利用土地。
指還尚未利用的土地。包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸岩等，麵積約7567萬畝，若把部分質量較好的荒草地計入牧業用地也還有5586萬畝，未利用率23.76%。
二、土地利用中存在的問題
（一）耕地減少嚴重，人地矛盾突出。
據統計部門資料，一九五四年全省耕地麵積為7032萬畝，一九九○年下降到5539萬畝，三十六年淨減少耕地1493萬畝，年平均減少41.5萬畝。特別是城鎮工交等建設占地大部分在平川地區，使平川的良田沃土減少更為嚴重。一九九○年省水利部門對全省水澆地進行抽樣調查，結果是建不抵毀。與此同時，三十六年中全省人口卻由1464萬人增加到2899萬人，淨增1435萬人，年平均增加39.9萬人。人口的迅猛增加，耕地的急劇減少，造成了人均占有糧食減少，人地矛盾激化，也給整個國民經濟發展和社會安定帶來很大影響。
（二）亂占濫用、浪費土地現象嚴重。
長期以來，人們受“地大物博”觀念的影響，合理用地、珍惜土地的意識淡薄，使得不少部門、工礦企業搞建設隻從本單位、本部門利益出發，急功近利，過多占地，寬打窄用，多征少用，甚至長期征而不用。鄉鎮企業建設、農民建房缺乏規劃，講求排場，圈大院，違章濫用，甚至不批自占。九十年代初，一些地方出現了“開發區”熱，僅一九九二年全省就建開發區76個，有的開發區既無資金又無項目，盲目圈地，致使大片土地閑置，造成了土地資源的大量浪費，以致破壞。
（三）土地利用不合理，農林牧用地結構不協調。
山西丘陵多，一般適宜於林牧業的發展。但由於多年開荒種植，濫墾山坡十分普遍，耕地占了絕大比重，林牧用地相對較少，宜於發展林牧業的生產潛力和優勢得不到充分發揮。
（四）掠奪式開發利用土地，資源破壞嚴重。
長期以來，相當一部分地區和部門隻注重土地的開發利用，輕視土地的整治保護。一是對土地索取多，投入少，耕作粗放，廣種薄收，重用輕養，造成土壤肥力下降。二是在不宜耕作的陡坡地、草地、林地上亂墾、濫伐、擠占林牧用地，導致了水土流失，加劇了土地侵蝕，使土地生產力降低。三是林地撫育管理差，重采輕育，重種輕管，采育失調，發展緩慢。牧草地過渡放牧，草場退化，雖然宜牧草地廣闊，但利用率低。
（五）采礦塌陷土地麵積加大，毀地嚴重。
山西礦產資源豐富，是中國能源重化工基地。隨著煤炭工業的發展，采煤麵積擴大，耕地塌陷日趨嚴重，不少煤礦采空區出現了土地塌陷和裂縫，造成地麵凸凹不平，無法耕種；有的破壞了地下水資源，水田變成旱地，人畜吃水也發生了困難。此外，農村的磚瓦場、石灰窯、采石場、煉焦廠等星羅棋布，也在蠶食和破壞耕地。據不完全統計，全省僅磚瓦灰窯占地就達20餘萬畝，平均每年毀地上萬畝，還有，許多工業“三廢”不加處理，任意排放，一些農村用工業廢水澆地，造成了耕地的嚴重汙染。
三、合理開發利用
隨著國民經濟的發展與人口不斷增長，各方麵對土地的需求日益增大，土地資源問題將越來越嚴峻。為此，必須堅決貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，尊重自然規律和經濟規律，認真地解決土地開發利用中的問題。
（一）耕地資源利用潛力。
山西省農業用地的一個突出問題是單產不高，總產不穩，土地的生產潛力未得到充分發揮。如糧食畝產按耕地統計麵積計算，一九九○年全國為404公斤，山西為323公斤，若按土地詳查麵積計算，全國為312公斤，山西為176公斤。因此，土地要得到充分利用，必須挖掘土地的生產潛力，努力提高單位麵積產量。
耕地生產潛力地域性分布也不平衡。山西省單產水平較高的陽泉、長治、晉城和晉中分別為239、237、203和181公斤，隻發揮了自然生產潛力的62—82%。11個地市中有7個地（市）的單產未達到潛在生產力的50%，其中，呂梁的單產僅為平均潛在生產力的20%，大同、朔州、忻州部分以旱耕地為主的縣，單產低於100公斤。
（二）宜農後備土地資源利用潛力。
山西省宜農後備土地資源有黃土坡荒地、鹽堿地、下濕灘地和閑廢地等四種類型，共637.94萬畝，可墾麵積約382.8萬畝。
黃土坡荒地是麵積最大的荒地資源類型，共310.15萬畝，占宜農後備資源的48.6%。分布於各地（市）黃土丘陵地區。其中呂梁、晉中、忻州地區最為集中，占坡荒地的63.6%。此類荒地大多為棄耕地，一般分布零散、坡度較陡，土壤瘠薄，離居民地較遠，進行墾殖時須采取必要的工程措施和栽培技術措施。
鹽堿荒地麵積88.85萬畝，占宜農後備資源麵積的13.9%其中大同、朔州最為集中，共60萬畝。其次為運城地區，麵積11.7萬畝；忻州地區，麵積5.5萬畝。在開墾利用中存在的主要問題是地勢低窪，排水困難，土壤鹽份高，結構差，肥力低。
宜農灘塗荒地共51萬畝，占宜農後備資源的7.9%。主要分布在黃河灘、汾河灘、滹沱河灘地，其中不受洪水淹沒的高位灘地僅5.7萬畝，其餘為低位灘地和下濕灘地，多為粗沙地，開發利用的主要限製因素是土壤質地差和洪水威脅。
閑廢荒地是彌補耕地減少不可忽視的一個重要後備資源，它包括四旁閑散地、災害毀損土地、50畝以下的小片荒地、工礦廢棄土地等，麵積共有177.2萬畝，占宜農後備資源的27.8%。這類土地數量可觀，分布廣泛，鄰近居民點，具有投資少、易開發的有利條件。