內蒙古自治區土地管理
內蒙古自治區位於中國北部邊疆，地處北緯37°24′—53°23′，東經97°12′—126°04′，南北跨占緯度15°59′，直線距離1770公裏；東西跨占經度28°52′，直線距離2430公裏。地域呈狹長的弧形狀，橫跨中國東北、華北、西北三大地區。東部與黑龍江、吉林、遼寧3省接壤，西與甘肅省相鄰，南與河北、山西、陝西、寧夏4省區相連。北部、東北部分別與蒙古、俄羅斯兩國交界，國境線長4221公裏。
▓土地資源概況
一、土地資源的類型及現狀
內蒙古自治區地域遼闊，全區土地總麵積118.3萬平方公裏，約占全國土地總麵積的八分之一。土地利用類型齊全，根據全區土地利用現狀調查資料，全區已利用土地麵積為9950.72萬公頃，占全區土地總麵積的86.15%，高於全國的平均水平。在各類用地中，牧草地麵積最大，為6914.81萬公頃，占全國牧草地麵積的五分之一，占全區土地總麵積的59.86%；林地麵積次之，為1894.83萬公頃，占全國林地麵積的7.7%，占全區土地總麵積的16.40%；耕地麵積居第三，為845.23萬公頃，占全國耕地麵積的8.5%，占全區土地總麵積的7.32%；水域麵積為164.70萬公頃，占全國水域麵積的6.1%，占全區土地麵積的1.43%；城鎮、農村居民點、工礦、交通用地最少，為126.60萬公頃，占全國城鎮、工礦、交通麵積的1.8%，占全區土地總麵積的1.1%。此外，還有園地4.56萬公頃，未利用土地1600.20萬公頃。
在牧草地中，改良草地80.80萬公頃，人工草地16.76萬公頃；在林地中，有林地麵積為1522.94萬公頃；在耕地中，有水澆地155.12萬公頃，菜地4.75萬公頃；城鎮建成區麵積為12.60萬公頃，獨立工礦區用地麵積9.83萬公頃；在交通用地中，鐵路用地3.19萬公頃，公路用地6.62萬公頃；在水域用地中，有河流水麵27.64萬公頃，湖泊水麵47.91萬公頃，水庫水麵5.93萬公頃，溝渠13.60萬公頃；在未利用土地中，有沙地842.67萬公頃，鹽堿地27.93萬公頃，荒草地73.74萬公頃，沼澤地133.35萬公頃，裸岩、石礫地491.40萬公頃。
二、土地利用的地區分布及結構特征
自治區的土地利用類型地域性差異極為明顯。從全區看，可劃分為四種不同的類型區：
一是以農為主的類型區。該區主要分布在自治區東部嫩江西岸平原，西遼河平原及西部的黃河沿岸平原。是全區的糧、油、糖等主要農產品生產基地。
二是以林地為主的類型區。該區集中分布在自治區東部的呼盟中、北部的大興安嶺北部地區及自治區西部的賀蘭山山地。是自治區、乃至全國的主要林區之一。
三是以牧業為主的類型區。該區的麵積最大，主要分布在呼盟西部、錫盟大部、烏盟北部、伊盟中、西部和阿盟。是自治區乃至全國的畜牧業生產基地之一。
四是農牧林交錯類型區。該區主要分布在呼盟東南部、興安盟和赤峰市的全部、哲盟的大部，向西延伸到錫盟南部、烏盟北部後山地區及南部地區，直至伊盟的東北部。是自治區獨特的土地利用類型區，也是農區牧區的過渡地區。
從土地類型的垂直分布看，地帶性分化明顯，形成山地森林、高原牧草、平原農田的分布格局。在各地貌類型的過渡交接地帶又形成了林牧、農牧的交錯地帶。
自治區的土地利用結構特征主要有：
一是以牧草地為主的多種土地利用結構。在全區土地利用類型中，牧草地比重最大，占全區土地總麵積的60%，在12個盟市中，除呼和浩特市外，其他盟市都是以牧草地為主的用地結構型。
二是土地利用結構比較單一，不盡合理。各類用地的比重相差懸殊，特別是園地、城鎮居民點及交通用地的比重小，未利用土地所占比重大，土地利用率及開發程度還不高。
三是土地利用結構的地域性明顯，基本符合地域的自然、經濟條件。
三、土地資源的利用優勢及潛力
自治區的土地利用率為86.15%，土地墾殖率為7.32%，森林覆蓋率為16.40%，土地的人口密度為每平方公裏19人，人口城市水平為51.15%，單位土地麵積產值為每公頃326元，單位土地麵積國民收入為每公頃264元。從總體上看，本區的土地集約化程度低、產出率低，仍處於低水平的發展階段。
究其原因，內蒙古自治區的土地資源優勢並沒有充分發揮出來，有著巨大的生產潛力。
一是土地資源豐富多樣。大興安嶺有茂密的森林，用材林麵積大，蓄積量約7.7億立方米；天然草地遼闊，縱橫幾千公裏，生長著上千種可飼用的植物，其中飼用價值較高、牲畜喜食的就有200多種；耕地平坦連片，水熱條件好，有灌溉條件，土地生產力較高；此外，宜農後備土地資源較多，還有廣闊的河湖水麵。隻要加大投入，加快建設，實施科技興農，就能發揮出土地資源的巨大生產潛力。
二是人均占有土地資源量較多。人均占有耕地、林地、草地量均高於全國的平均水平，其優勢位居全國前列。
三是土地具有多宜性，易於開發利用，便於土地利用結構調整。特別是在丘陵漫崗、山前台地等農牧交錯地區，調整餘地大，有利於優化土地利用結構，充分發揮土地的內在潛力。
四是生態環境脆弱和粗放式經營，土地的生產潛力並沒有發揮出來，改造挖潛的效益明顯。在自治區的耕地中，80%以上是旱地，三分之二是中、低產田，一年一熟，複種指數低，單產水平低，如果加強農田水利基本建設，努力改造中、低產田，提高單產水平，農業生產就會有個大的發展。本區的草場退化嚴重，三分之一的草場退化，產草量平均下降二分之一。如果實施劃區輪牧，培育和改良天然草場，加快人工、半人工基本草牧場建設步伐，就會大大提高草場的生產能力，使畜牧業有個大的發展。自治區的原始森林麵積有1065萬公頃，還有2.5億立方米的蓄積量的北部林區尚未開發利用。同時還有占林地麵積20%以上的幼林正在成長。還有廣大的農田、草場、丘陵地區及沙漠需要建設防護林體係，隻要堅持不懈地植樹造林，就會改善本區的生態環境，使土地資源的生產潛力發揮出來。
四、土地資源利用的主要成績和問題
內蒙古自治區是中國最早成立的少數民族自治區。自治區成立以來，在利用和發揮土地資源優勢，為自治區經濟建設和社會發展進步方麵，取得了很大成績，主要表現在以下幾個方麵：
一是耕地麵積不斷擴大，農田基本建設不斷加強，糧食總產穩定、持續增長，實現了糧食自給的目標。自治區在新中國成立初期的耕地麵積為433.1萬公頃，五十年來耕地擴展近一倍，其中水澆地由占耕地的7%上升為18.3%。糧食總產量已由30多億公斤增加到130多億公斤，增長了4倍多，人均占有糧食近500公斤。
二是大力發展草業建設，人工及半人工草牧場、飼草料基地及改良草場不斷擴大，畜牧業有了很大發展，成為國家的重要畜牧業生產基地之一。畜牧業已從新中國成立初期的逐水草遊牧方式發展為以草定畜、定額放牧、劃區輪收的方式，已建設基本草牧場2600多萬畝，年貯草量達95億公斤。牲畜頭數已由新中國成立初期的880萬頭（隻）增加到6000萬頭（隻），增長7倍多。
三是全麵加強森林保護，大規模開展防護林體係建設，綠化荒山、造林固沙，努力改善生態環境，森林覆蓋率大幅度提高。五十年來，平原地區的森林覆蓋率已提高到20.8%；大興安嶺已更新造林110多萬公頃，荒山、荒坡造林34萬公頃；400多萬公頃水土流失嚴重的低山丘陵得到治理；科爾沁和毛烏素沙地的森林覆蓋率已達20%以上；“三北”防護林體係已經初具規模。
四是各大土地利用區域調整各業用地結構，逐步改變了用地單一的狀況，積極推進農牧林結合，綜合開發利用，開始走上協調發展的路子。
五是積極為自治區各項經濟建設和社會發展，提供了用地保障，促進了城鎮建設和二、三產業的迅速發展。
自治區在土地資源的保護、開發和利用上，主要存在以下問題：
一是土地利用結構還不盡合理。在耕地中坡耕地較多，水土流失嚴重，不能繼續耕種的應退耕還林還牧，發展生態農業。在草地中，護牧林少，甚至有大片的草原是無林區，風沙災害嚴重。在林、牧區，耕地比重很小，飼草料基地少，還解決不了口糧和蔬菜的自給。