下編 中小學學製改革
一、新中國中小學學製改革曆史回顧
(一)新中國中小學學製改革的發展曆史新中國成立後，對於中小學學製，教育主管部門曾一再試圖加以改革，並進行過多方麵的試驗。目前中小學多種學製並存的局麵，也顯示了中小學學製改革曆史的軌跡。因此，回顧一下建國以來的中小學學製改革，對它的成敗得失作一曆史的考察，對於進一步研究確定我國中小學的基本學製是很有幫助的。
1·新中國第一次中小學學製改革
新中國成立時，中小學沿用“六三三”製，小學六年，初中三年，高中三年；小學分初高兩個階段，采用四二分段。1951年初，中央人民政府教育部根據中央人民政府副主席劉少奇的指示，部署改革學製的研究工作，起草新學製方案。當時認為，我國原有學製的主要缺點是：“小學修業年限定為六年並分為初級小學和高級小學的辦法，妨礙廣大勞動人民的子女，首先是農民的子女，受到完全的初等教育”。為了“使廣大工農子女能夠平等地受到完全的基礎教育”，教育部在起草的新學製方案中，建議將小學修業年限定為五年，實行一貫製，不分段。1951年10月1日，政務院公布新學製，規定中小學學製為“五三三”製，正式規定小學實行五年一貫製。
當時，把小學學製改為五年一貫製，想使“城鄉勞動人民的子女早日受到完全的基礎教育”的願望是好的。但它忽視了這樣一個事實，即我國小學教育實行初高兩級，四二分段，以及農村大量存在的初級小學，其中大部分又是單班小學，乃是我國普及小學教育曆史發展過程所形成的實際狀況。改變這種狀況，實行五年一貫製，意味著將農村普及小學教育的年限延長一年，這就需要增加大量的師資、設備和經費。
從學校教育本身來說，修業年限縮短一年，五年能不能完成六年的教育、教學任務，也並沒有經過充分的試驗。同時在推行五年一貫製的步驟上，又急於求成，齊頭並進。1951年10月公布新學製時，即已提出“爭取從1952年到1957年在全國基本上完成學製改革的巨大工作”。1952年11月，教育部指示，全國小學自1952年一年級新生起一律開始實行五年一貫製，並規定除一部分少數民族地區、遊牧地區及個別經濟文化特別落後地區可以延緩年限外，其他地區，不分城鄉，爭取到1957年秋季，小學全部改為五年一貫製。
正是這種“一律開始”、“全部改革”等等急於求成的思想，使這次小學學製改革在沒有經過充分科學試驗、周密調查研究和係統論證情況下，匆忙作出決定，推行時又缺乏必要的準備，因而在實際工作中由於條件不具備而推行不下去。於是中共中央政治局在1953年5月一次討論教育工作的會議上作出決定，小學“五年一貫製實行過早，應予推遲”。同年11月，政務院發出《關於整頓和改進小學教育的指示》指出，“由於師資教材等準備不足”，小學五年一貫製“不宜繼續推行”，規定“仍沿用四二製，分初高兩級”。至此，建國後中小學的第一次學製改革，便宣告結束。
2·第二次中小學學製改革
建國後的第二次中小學學製改革，開始於1958年。當時認為，我國的普通教育存在著較為嚴重的少慢差費情況，學製年限長而水平低，不能適應社會主義建設大躍進的需要。9月中央指出“現行的學製是需要積極地和妥當地加以改革的。各省、市、自治區的黨委和政府有權對新的學製積極地進行典型試驗”。然而，在“大躍進”的形勢下，改革並沒有從典型試驗入手，而是采取了“大躍進”的作法，一轟而起，遍地開花。在指導思想上也是似乎學製年限越短越革命，越是符合“多快好省”的總路線精神。因此，實行中小學一貫製的，不僅有十年，九年，而且有七年一貫製。還有中小學九二製，小學五年一貫製，中學五年一貫製等等。變動較大的是中學這一段，最短的學製為四年，或二二分段，或實行一貫製。
1959年5月，中共中央、國務院發布《關於試驗改革學製的規定》，針對1958年學製改革中出現的混亂狀況，指出“學製改革的試驗是教育事業中的一件大事，必須有組織、有領導地進行”，“在中共中央、國務院規定新學製前，各級各類全日製學校，一般應當執行現行學製和修業年限”。僅“由省、市、自治區黨委和教育部門有領導、有計劃地指定個別(不是大量的)小學、普通中學進行改革學製的試驗。”