正文 英美公共部門績效管理發展曆史及啟示(3 / 3)

(五)成立專門的評估組織進行管理

英美發達國家公共部門績效評估一般成立專門的機構,具有組織性、統一性、規範性和強製性的特點,不僅便於與各方溝通和聯係以收集各方信息,而且使得評估結果具有可靠性和權威性。還建立了專業績效評估組織對各部門的績效進行評估總結,有助於指導各個部門開展績效評估工作。例如美國1993年為有效實施《政府績效與結果法》,在聯邦政府專門成立了國家績效評審委員會,而且在聯邦國會下還設有總審計署。

三、借鑒西方經驗,促進我國公共部門績效管理的發展

(一)重視理論研究與學習

科學的績效評估理論是實踐中的重要理論支撐,我國在理論研究方麵還比較滯後,對公共部門績效評估從內涵、特點作用到操作方法、實施步驟都沒有統一的認識,也沒有把公共部門的績效評估和公務員的考核分開來,這些都不同程度的製約了我國公共部門績效管理發展,應引用國外先進績效管理理論,結合我國實際情況,在基礎理論指導下,對績效評估的精準度等問題做深入研究。

(二)創新公共部門績效管理理念

西方國家在績效管理過程中提出了“顧客至上、消費者導向”的理念。把公眾價值作為施行政策措施的重要基礎、把公眾需要放在政府工作的首位,這種思想值得我們借鑒。作為社會主義國家,我國施行“人民的利益高於一切”,全心全意為人民服務的指導思想。就我國公共管理的整體價值理念而言,現代市場經濟與民主政治所要求的服務行政還未形成。在這種情況下,引入西方政府績效管理的理念就更具針對性。

(三)完善公共部門績效管理的法規和製度

英美出台了許多績效管理法律法規,為複雜而長期的績效改革提供了強有力的法律支持,使得這些國家的公共部門績效評估發展成一項製度化、規範化的工作。使得其績效改革能夠得到持續性的比較規範的發展,從而避免了政府績效管理的暫時性中斷。目前我國的績效管理也有所發展,但是卻隻限與地方政府的個別行為,尚處於自發、無序的狀態,我們應盡快建立健全績效評估方麵的法律法規,從法律的高度對績效評估的內容、程序、結果反饋及運用等方麵的內容專門進行規定,為績效評估工作的順利開展奠定法製基礎,構建良好的法製環境,形成有利於全麵落實科學發展觀的法製化、製度化與科學化績效管理新模式。

(四)實現公共部門績效評估主體的多元化

英國公共部門除了進行自我評估外,還要接受來自財政部門的評估和內閣公共服務和公共支出委員的指導和監督。在績效評估過程中注重發揮中介機構的作用,這種多方參與的方式不僅統一公共部門對績效管理的認識,確保績效管理目標的實現,還有利於調動各方的積極性,而且可以避免單方評估的局限性,提高績效考評的專業性和工作效率。我國也應該鼓勵和支持中介機構對公共部門的績效進行測評,特別要重視和充分發揮高校、專家學者在公共部門績效評估中的理論、技術和專業優勢,以彌補公共部門自我評估的不足,提高評估的質量估和影響力。此外,還應增加公民在公共部門績效評估中的參與程度,公民參與既能為政府績效評估設計出更適合顧客需要和提高滿意度的績效指標,同時也能更好地監督績效評估活動的開展。

(五)建立係統完善的評估指標體係

西方國家大多數建立了績效評估指標體係,把經濟、效率、效果、質量等指標納入考查範圍。我們要借鑒其成功的經驗,結合我國具體情況,從有利於改進組織管理、改造業務流程、關注績效結果三個方麵入手,全麵建立我國公共部門績效管理評估指標體係,注重增加評估投入、產出、效率、效能的指標。另外,我國地區差異較大,政府績效評估的指標設計也應有所不同,要根據不同地區、不同層級、不同部門設計出最能測量政府工作成果的指標體係。

作者簡介:葛晶爽(1987-),女,漢族,吉林省吉林市人,廣西大學公共管理學院行政管理專業研究生,研究方向:公共組織與人力資源管理;張夢麗(1988-),女,漢族,湖南嶽陽人,廣西大學行政管理研究生;唐宇婷(1990-),女,漢族,廣西桂林人,廣西大學行政管理研究生。