試論綜合治稅的必要性
理論與實踐
作者：冷向海
2008年國際金融危機以來，國家出台了一係列拉動經濟增長的政策，實現了全國財政收入持續穩定增長。但收入增速與前幾年相比有了較大回落，尤其是市以下的縣、鄉兩級收入增長緩慢，完成收入任務難度越來越大。幾年來，各地在抓生產、上項目、發展新興產業和培植財源的同時，先後提出並實行了社會化綜合治稅工作，一些開展綜合治稅較早、勇於善於改革創新和持續用力的地區取得了顯著成果。為保障基層政權運轉、改善民生、促進社會經濟發展提供了有力資金保障。現就開展綜合治稅工作的必要性論述如下，以期促進綜合治稅工作的深入開展。
一、綜合治稅的概念
綜合治稅是以建立多部門協作治稅體係為保障，以提高組織收入能力為中心，以“政府領導、財政牽頭、部門配合、信息支撐、齊抓共管”為主要內容的綜合治稅體係。實行綜合治稅，以信息共享為手段，以稅源控管為核心，全麵有效地集中各相關部門涉稅信息，並加以分析利用，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴、征管不到位問題。同時，通過對涉稅信息的綜合分析利用，可以提高稅收征管質量，對稅收收入和經濟形勢進行準確的分析判斷，是政府以及財政經濟工作一項新的、重要工作內容。綜合治稅的主要內容是完善工作機製、創新治稅手段、拓展監控範圍、增加地方財力。綜合治稅既是一項緊迫的現實任務，也是一項長期的社會工程。
二、綜合治稅的重要性
（一）綜合治稅是落實依法治稅、促進依法行政的內在要求
實行社會化綜合治稅具有堅實的法律基礎，《稅收征管法》和《預算法》等都對各級政府和各有關部門支持、協助財政稅務部門依法組織收入做出了明確的規定。這些規定在法律的層麵上，為我們實行綜合治稅提供了重要的依據和保障。這也說明，建立社會多部門協作的綜合治稅體係，強化稅源的基礎管理和監控，才能為依法征稅、應收盡收提供可靠的稅源依據。特別是在現階段，稅源的多樣性、流動性、隱蔽性等特點越來越明顯，稅源此消彼長、掌控難度大大增加，再加上社會誠信體係尚未健全和完善，社會整體誠信納稅意識不夠，推行綜合治稅是依法掌控稅源、有效加強管理的迫切需要。各級綜合治稅部門要澄清模糊認識，摒棄無所作為的錯誤觀念，堅定不移地探索前進，建立長效機製，推動綜合治稅工作持續健康開展。
（二）綜合治稅是應對當前嚴峻的財稅形勢、確保財政收入穩定增長的現實需要
當前，我國經濟正處於轉型升級關鍵時期，長期積累下來的經濟結構不合理、經濟效益不理想等矛盾逐漸顯現，財稅收入進入中低速增長期。特別是2008年以來，財政收入增幅呈現振蕩波動狀態，完成全年任務壓力和困難加大。總體上看，全國財政收入增速回落，省、市級收入有增有減，縣級特別是中西部地區收入下滑較多。稅收收入占全部財政收入的比重下降，非稅收入所占比重上升。麵對嚴峻的財政收入形勢，各級綜合治稅部門要統一思想，牢牢把握組織收入這個中心，充分發揮自身職能作用，加大統籌協調力度，強化綜合治稅手段，推動財政穩定增收，為經濟和社會發展目標的如期實現提供財力保障。