金融支持城鎮化建設初探
理論與實踐
作者：張繼書 王玉聰
城鎮化是當前國家發展的重大戰略，城鎮化成為我國經濟社會發展新的抓手和突破口。金融是經濟發展的紐帶，在支持和推進城鎮化建設中，起著不可替代的作用。金融部門支持城鎮化建設，既是一次商機，又是一次挑戰，麵臨著諸多問題和困難。隻有通過改革創新，不斷解決新的問題和矛盾，力爭實現城鎮化和金融業互相促進、共同發展的雙贏目標。本文就怎樣推進城鎮化建設和金融部門如何支持城鎮化建設作粗淺的探討。
一、改革創新、推進城鎮化建設
城鎮化是社會生產力發展到一定階段、社會進步達到一定程度的產物。現在我國進入了中等收入國家行列，人口城鎮化率已達到52.57%。我市城鎮化建設與全國同步進行，通過開展土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、林地保護規劃、工業園區規劃和山地城鎮規劃、共域發展機製，城鎮化率達40.4%，比2007年提高9.5個百分點，城鎮化率略低於全國平均水平。過去以城市建設為中心的城鎮化雖然在一定程度上提升了經濟發展水平，也轉移了大量農業富餘勞動力，但工農差距、城鄉差距進一步擴大了。與此同時，城市尤其是大城市普遍出現了人口擁擠、交通擁堵、環境汙染、房價高漲等“城市病”。在此背景下推進城鎮化，決不能重複以前的老路，而應賦予其新的內涵，特別應把重點放在發展農村城鎮，這樣才能發揮城鎮化的作用。再者，資金問題是城鎮化建設的製約因素，應考慮統籌解決資金問題。因此，在下一階段城鎮化建設中，必須依靠改革創新驅動，積極穩妥地推進城鎮化建設，提高城鎮化質量，促進城鎮化轉型升級。
（一）城鎮化建設應堅持規劃先行
目前，城鎮實際上是涉及縣域、中心城鎮、小城鎮和新農村的結構。分散的城鎮區位形不成集聚效應，達不到規模經濟。新階段推進城鎮化需要政府科學規劃，統籌安排，做到規劃先行。應科學合理地規劃大中小城市和小城鎮的布局和功能，實現城市和城鎮規劃一體化。除了功能規劃，還應重視空間規劃，突出城鎮發展的集中、集約和生態要求。按照曲靖市委、市人民政府的要求，堅持“麒沾馬”同城規劃，共域發展，全麵提升區域交通樞紐功能、產業帶動功能、要素集散功能、服務中心功能、管理中心功能，努力建設珠江源大城市。堅持以新型城鎮化引領城鄉統籌發展，做大做強中心城區，推動縣域擴容提質，紮實開展特色小城鎮和新村莊建設，加快城鄉一體化進程。
（二）以城鎮化促進城市現代化
應把人口城鎮化作為新型城鎮化的出發點和落腳點，堅持以人口城鎮化帶動產業結構調整，推動工業轉型升級，促進服務業大發展；堅持以人口城鎮化帶動城鄉發展一體化、帶動中間收入群體的持續擴大，為加快轉變經濟發展方式提供不竭動力。通過發展城鎮，使償付土地租金功能差的大量工業、普通住宅等從城市遷出進入城鎮，為租金償付能力強的金融、商務、公司總部及公共建築等進入城市騰出空間。與此相適應，增強城鎮的產業發展、公共服務、就業吸納、人口集聚功能，使其具有吸收城市產業和人口的能力。這種城市產業和人口向城鎮轉移意義上的城鎮化，可以克服“城市病”；可以在提升城市經濟價值的基礎上，為提升城市文化價值和生態價值創造條件；可以優化城市中心業態，提高城市單位土地使用效益。