（三）以城鎮化帶動城鄉發展一體化
在現階段，最為緊迫而又有可能優先縮小的就是城鄉居民居住和生活條件的差距。其基本路徑是發展農村城鎮，使其具有城市功能。首先，使城鎮具有城市生活功能，讓城鎮周邊的農民能就近享受城市生活。這樣的城鎮就成為城鄉發展一體化的關鍵點。相應的城鎮就成為城鄉發展一體化的關鍵點。相應的城鎮建設包括：適宜人居的城市設施支撐體係，如安全飲用水，環境衛生和能源供應；達到城市水平的文化、教育、醫療服務等設施；便捷通暢的交通、信息網絡等。具有城市功能的城鎮，不僅能留足農村的人力資本，還能吸引城市人來居住，為發展現代農業和新農村建設提供各種支持。其次，使城鎮具有城市的增長極功能。城市的基本功能是市場中心，是人流、物流、信息流和資金流的集聚地，也是服務業發展的載體。發展農村城鎮，提高城鎮的市場化水平和生產要素聚集能力，發展達到城市水平的金融、商業等服務，可以推動生產要素在城鄉間順暢流動，增強城鎮以及農業獲取資源的能力。第三，使城鎮具有帶動新農村建設功能。根據範圍經濟和規模經濟的要求，許多支持農村發展的公共設施隻能建在城鎮，通過城鎮向周邊農村輻射。相應地，在新農村建設中可以在科學規劃的基礎上，適當推行農民集中居住的村莊集中化。這有利於基礎設施的集中建設和供給，改善農村生產生活條件。
（四）推進基本公共服務城鄉均等化
這方麵的主體是政府，主要涉及兩大問題：第一，由於曆史和經濟的原因，優質的公共設施和公共服務資源特別是優質的教育和醫療資源基本上集中在城市，這就造成城鄉享用優質公共服務資源的巨大差距。推進城鎮化，應擴大基本公共產品在農村的覆蓋麵，同時逐步把優質的教育、醫療等基本公共服務資源安排到城鎮，使農民在當地城鎮就可以就近享受城鎮化的成果。第二，基本公共服務能否實現均等化實際上同地方政府的財政能力相關，說到底同現行的財政體製相關。目前，不同地區的公共產品供給能力取決於當地經濟發展水平，經濟發展水平越高，地方財力越強，公共產品的供給能力就越強。顯然，要實現基本公共服務城鄉均等化，就要將之同各地經濟發展水平脫鉤，政府需要對基本公共服務供給進行城鄉統籌協調。當城鎮發展水平提升到與城市相當，基本公共服務城鄉均等化實現，政府就可以將調節任務主要交給市場了。
二、多措並舉、助推城鎮化建設
在推進城鎮化過程中，應當根據區域經濟發展水平和階段的差異，選擇適宜的發展路徑。金融機構則可通過這一視角審視和發現下一輪城鎮化發展大潮中的重點投向領域。發展城鎮化相關業務應循序漸進，量力而行。
（一）製定相關扶持政策，明確支持重點
一方麵，央行要充分發揮窗口指導作用，通過增加再貸款的投放、延長再貸款期限、放寬再貸款條件，引導金融機構加大對城鎮化建設的支持力度。另一方麵，金融機構應調整自身戰略規劃，圍繞當地政府對城鎮化建設的布局，配套專項信貸計劃。農業銀行在支持城鎮化建設中，一是要明確“雙全雙重”的戰略思路。即把支持“以人為本”、全麵的城鎮化和由內而外創新、全方位支持城鎮化作為基本出發點，把支持國家重點城市群建設和縣域農村地區的城鎮化作為兩大戰略重點；二是構建分類指導的服務模式。如政府主導型模式、產業集群、骨幹企業支持型模式、特色資源依托型模式、生態宜居型模式和交通樞紐型模式。三是明確支持城鎮建設的重點領域。其一支持城鎮化建設重大項目。如城鎮基礎設施、城中村改造、新社區建設等。其二支持城鎮化產業支撐項目。如產業集聚區、開發區、工業園區、物流園區內的土地開發項目、產業項目發展、縣域內旅遊、礦產等優勢資源開發。其三支持公共服務和民生工程項目。如科教文衛項目、城鎮商業服務設施建設項目等。其四支持進城居民生產經營和消費升級。如購房需求，生活消費需求、生產經營需求等。