高校會計內部控製與現行管理體製調適問題初探
財會園地
作者：拜穎華
【摘要】教育產業化背景下，高校具有事業單位和企業的雙重性質，為會計內部控製增加了難度，本文從技術層麵與行政管理製度兩個視角展開問題的研究，提出有效實施高校會計內部控製的對策措施。
【關鍵詞】高校會計內部控製管理體製
一、引言
會計內部控製，通俗地講就是會計的內部管理。單位或組織為了保護自身財產的安全性、完整性、效率性以及提高會計信息質量，為實現單位或組織目標，貫徹執行相關的法律法規、避免與降低風險、提高效率而製定的一係列的措施、方法和程序的總和。
當前我國高校具有“企業”和“事業單位”的雙重性質，如允許高校自主招生、允許高校根據自身的情況收取學費、可以利用自身是資源開辦各種有償的培訓班、學曆班等等，這些以盈利為目的的辦學方式說明了高校的企業性質；但高校的基本辦學費用包括員工的工資、辦學經費、科研經費等由國家財政撥付，又說明我們的高校具有事業單位的性質。這種“雙重性”從會計管理的視角看，具有了相當的複雜性和不易控製性。
會計內部控製有一整套的法律法規進行約束和規範，但這些法律法規在執行過程中卻往往不能到位，影響了高校資產的安全性、效率性甚至滋生腐敗。這裏固然與高校會計內部控製本身的方案設計有關，但當前高校的現行的行政管理體製難以起到有效的監督製約機製也是重要原因。筆者擬對此談點粗淺的看法。
二、高校會計內部控製的必要性
（一）資產管理的複雜性
高校的“雙重性”是對會計內部控製的嚴峻挑戰，高校本身是一個複雜的開放係統，其事業單位的性質要求嚴格執行財政預算和財務收支製度，這裏涉及到校園的基本建設投資、基本設施設備的維護、科研經費的使用、教職工的工資獎懲福利等等的日常開支與管理，從基本建設到日常收支這些都應當納入到預算管理體係中；而企業性質的方麵，就屬於預算外收支，如學生的學費、各種培訓費、辦學費、科研谘詢服務費等等，而這些費用難以進行預算控製與監督，很容易被挪用甚至被設為“小金庫”，也是內部控製應當重點監管的對象。
（二）法規執行環節的困難性
內部控製的一係列措施方法與程序都要遵循我國財政部頒布的《內部會計控製——基本規範》這個內部控製領域的權威標準。當然，從法律淵源上看這個法律規範也約束於《會計法》，除此之外，《高等學校財務製度》、《會計電算化管理辦法》、《高校會計製度》等也是高校內部控製必須遵循的法製上的安排。
這些法律法規除了提供進行內部控製的基本原則，具體的法律法規在技術上也有可操作性，如果嚴格執行，高校會計的內部控製則沒有問題，而問題就在於如何把這些法律法規落實下來。簡而言之，誰來執行、誰來監督、如何監督。這裏就設計到當前的高校行政管理的體製問題。當前的行政管理體製是高校會計內部控製效果不理想的根本原因。
二、高校會計內部控製存在的問題
（一）技術層麵的問題
1.內部缺乏監控的氛圍。這個問題突出表現為職責不清，信息溝通不暢，內部控製的五個要素之一就是信息溝通，而高校內部由於其組織的龐大性和部門林立的特點，影響了信息溝通，部門之間的協調性差，客觀上遲滯了信息的上傳與下達，往往會導致會計信息的失真，影響高層決策。
2.缺乏風險意識，債務負擔過重。由於受教育產業化政策的影響，很多高校盲目擴張，投資戰線拉的過程，在生源緊張，全國各高校形成惡性競爭的態勢下，投入的大量資金難以預期收回，存在呆賬壞賬的風險，而相關責任人，往往以為財產是國家的而不具備風險意識。