(二)對操作規程的影響
人總行2010年製定下發的《會計核算監督辦法》對監督內容、監督程序和監督工作管理等作了原則性規定,同時指出“總行各業務主管部門可依據該辦法製定相應會計核算業務的監督操作規程”。但至目前,總行尚未出台有關國庫會計核算業務的監督操作規程,2011年根據該辦法製定的《國庫會計核算監督辦法》也僅僅對國庫會計核算事前、事中、事後監督的側重內容稍作了細化。TCBS上線後,原TBS環境下的監督操作規程已不再適用,各地事後監督部門必須依據總行的有關製度規定,在總結監督實踐經驗的基礎上,重新摸索製定操作規程,以確立操作規範和評價標準,控製和規範監督行為。
(三)對監督內容的影響
1.賬務關係監督方麵。TBS的國庫會計憑證中,原始憑證與記賬憑證、記賬憑證與科目日結單、科目日結單與彙總科目日結單之間存在對應一致關係,可清晰明了地審核憑證、賬簿、報表之間是否對應相符。但TCBS環境下,國庫會計憑證的組成發生了變化,日終業務彙總核對單代替科目日結單對記賬憑證起統馭作用,兩者之間的對應關係是借貸方發生額合計數相符;用戶簽退核對單則統馭原始憑證及其附件,兩者之間的對應關係是業務類型和金額一致相符。但日終業務彙總核對單和用戶簽退核對單均無法反映各科目的借貸方發生額,且兩者均反映的操作員業務處理金額並不存有對應一致關係。取消了科目日結單,記賬憑證與原始憑證及其附件不再配對擺放,給核對記賬憑證與其相應原始憑證以及賬表之間的對應關係帶來了困難,特別是對於一個核算主體內有多個國庫主體的,賬務關係核對顯得尤為困難。
2.操作過程監督方麵。與TBS相比,TCBS操作日誌增加了操作類型、業務類型、金額、關鍵要素等內容,單項業務操作反映得更加詳細具體。但是需會計主管審批授權處理的會計重要事項業務,係統生成單獨的授權日誌,不在操作日誌中反映審批授權情況。憑證、賬表、清單等有關打印事項,操作員登錄、簽退時間以及登錄地址等,操作日誌中也不作記錄。因此,僅通過操作日誌,事後監督部門無法實施對國庫會計權限控製、代碼參數修改等重要事項的重點關注,也無法監督操作員是否合規登錄、及時簽退等情況。並且,TCBS目前無法打印出紙質日誌文件,事後監督部門監督的是從係統中導出的EXCEL格式的日誌電子文件。由於此種格式的文件可進行人為修改,日誌數據信息存在被篡改的可能性,因此操作日誌的真實性和完整性得不到保證,事後監督部門據此得出的監督結論,其準確性也難以得到保證。
(四)對監督工作量的影響
TCBS雖采用了一記雙訖的記賬方式,但記賬憑證的數量並不一定因此而減少。由於日終彙總憑證是各核算主體依本地業務情況自行設置,每日打印出的記賬憑證多少與彙總轉賬憑證參數設置直接相關。有的核算主體因彙總憑證參數設置歸類過細,記賬憑證的數量比原TBS下的還多,增加了清點核對的難度。以南京分行監督的南京市中心支庫為例,目前每日的記賬憑證數量約為170張左右,業務多時超過200張。由於國庫部門不再報送試算平衡表,無法與記賬憑證逐筆進行勾兌,為保證憑證不錯報、漏報,必須逐筆加總記賬憑證的金額,然後與日終業務彙總核對單進行核對。完成此項操作需半小時左右,耗費了較多的監督時間,增加了監督工作量。
三、TCBS環境下有效開展國庫事後監督工作的應對措施
(一)健全規章製度,統一TCBS事後監督標準
針對TCBS上線後國庫核算操作中出現的新情況、新問題,省級國庫部門應結合本地國庫會計工作實際,盡快製定出台TCBS操作規程的補充規定,對會計重要事項、會計憑證簽章、會計資料打印、會計憑證整理、向事後監督部門移交的國庫會計資料、用戶管理等作出具體明確的規定,使TCBS業務操作更加有章可循,核算監督也有規可依。