（二）對特定地域、業務未區分，相關政策效應未能充分顯現
支付係統作為中央銀行管理的核心支付清算係統，應為人民銀行貫徹國家宏觀經濟政策提供強有力的係統支撐，但受製於現有收費機製，使不少政策措施的出台、實施受到影響。如為大力支持5.12震區構築救災資金和捐贈款項的“綠色通道”，人民銀行於2008年底下發文件返還全國各銀行通過大額支付係統彙劃賑災款項的費用，給予災區較大的資金政策支持。據統計，僅重慶全轄即涉及該類業務6，724筆，返還彙劃費用近3.7萬元。但由於支付係統在收費機製上缺乏針對特定偶發業務的收費標準，使人民銀行這項本可以於2008年5月12日地震發生當日即出台的具有重大政策意義的措施，在及時性上打了折扣，支持政策未能發揮出最大的積極效應。與此相類似，人民銀行總行正積極落實黨的十七屆三中全會精神、推進社會主義新農村建設，在全國範圍內部署改善農村支付環境的各項工作任務。作為支付環境重要組成部分的支付係統卻由於沒有針對特定地區的收費機製，無法對發生在縣域、農村地區的支付業務相關費用直接實施減免，使相關政策措施的出台受到局限。
三、政策建議
（一）加快立法進度，發揮央行支付清算係統費率的基準作用
建議協調相關其他支付結算價格管理部門，加快立法力度，頒布類似於美國《貨幣管製法》的支付清算基礎價格定價法律法規，將彙兌等實行政府指導價等業務品種明確由中央銀行支付係統收費標準作為基準，建立支付係統中基本支付結算業務的基礎價格與商業銀行市場價格的掛鉤機製，限定商業銀行參照基礎價格上下浮動的幅度，發揮支付係統基礎價格利民惠民的杠杆作用。
（二）增加參數化設置，暢通政策傳導的渠道
建議優化支付係統功能，增加收費機製的參數化設置。可以在收費標準中增加對地區的區分，目前人民銀行總行規定的支付係統12位行號第4～7位正是依據國家頒布的地區碼來標明發起業務銀行所在的地區，例如“7”這一人民銀行巫山縣支行的支付係統行號中的“6678”即是重慶市巫山縣的國標地區碼。因此，隻要係統增加對業務發起行、接收行行號地區碼的檢查、校驗，就能實現對特定地區實行優惠的政策效果，從而實現對縣域及農村地區給予一定優惠，減少商業銀行由於地處農村地區，地理條件較差，交通、信息不暢而導致銀行網點的管理和運營成本較高的不利影響，發揮引導銀行金融機構加強農村地區支付結算服務的政策效應。同時還可以在係統中增加一類通用優惠報文，在發生災害等突發事件或其他央行認為應該給予支持的業務時，授予部分銀行在一定時間段使用該優惠報文辦理特定業務的權利，通過係統參數調整自動給予減免，從而有效提高政策的時效性，暢通政策傳導渠道。
參考文獻
[1]蘇寧主編（譯）.發達經濟體支付結算體係.中國金融出版社，2005.
作者簡介：萬慶（1975-），男，重慶人，研究生，中級經濟師，副處長。