祿勸縣開展“金融惠民工程”試點的實踐與啟示
工作研究
作者：張明賢
一、關於“金融惠民工程”的再認識
“金融惠民工程”簡稱“金惠工程”，是中國金融教育發展基金會推出的中國農村金融教育項目。“金”就是金融，“惠”就是惠民，但“惠”更多的指向是普惠金融和弱勢群體。“金惠工程”即，普及金融知識，推進金融惠農惠民，構建普惠金融體係之意，也就是要用愛心和時間傳播金融知識，依托普惠教育改變貧窮命運，給“農民”一個改變自己命運的機會，當然這裏指的農民是廣義概念，既包括農業、農民、農村，也包括基層農村幹部、農村金融工作者、微小工商業主等。中國金融教育發展基金會是經中國人民銀行批準，民政部登記注冊的民間公益組織，於1992年6月27日在人民大會堂宣告成立。其宗旨是以“科教興國”方針為指導，動員和依靠理事單位和其他組織、個人的支持捐助，發揮民間組織優勢，根據需要提供服務，致力於中國金融教育事業的創新與發展。“金惠工程”旨在用10年左右時間，在我國中西部592個國家扶貧開發重點縣，開展農村金融教育活動，推進農村金融組織創新、金融產品創新和金融服務方式創新，發展農村金融服務，構建普惠金融服務體係，使農村基層幹部、農民和鄉村微小企業主認識金融、利用金融、享受到更多、更公平的金融服務。通過農村金融教育和農村金融創新，改善農村社會信用環境和農村金融生態環境，提高“三農”金融服務可獲得性，助推農村金融事業科學發展。
二、祿勸縣開展“金融惠民工程”的基本情況
祿勸彝族苗族自治縣隸屬雲南省昆明市、素有“三水一江地，彝歌苗舞鄉”之稱，境內掌鳩河、普渡河、洗馬河、金沙江等穿境而過，國土麵積4，249平方公裏，最高海拔4，223米，最低海拔746米，是典型的山區、民族、貧困縣，山區麵積占98%，森林覆蓋率55.4%，轄17個鄉鎮、街道辦事處，194個村（居）民委員會，人口47萬。其中農業人口44.3萬人，是國務院確定的592個國家重點扶持縣之一，2012年實現地區生產總值49.7億元，全縣財政總收入72790萬元，農民人均純收入4585元。2011年，祿勸縣被中國金融教育發展基金會確定為全國第三批“金惠工程”試點縣。成立了祿勸縣“金惠工程”領導（協調）小組及辦公室，加強對“金惠工程”的組織領導，確定了來自人民銀行、農業銀行、農業發展銀行、農村信用社一級誌願者5人，二級誌願者31人。經過3年的實踐，全縣共舉辦一、二級誌願者培訓班3期108人次，組織各種宣傳活動216場次，發放金融知識光碟120餘張，發放各類宣傳資料65，000多份，電視台宣傳兩期一個月，放映廣場電影6場，組織6所學校放映宣傳12場次，懸掛布標或跑屏120餘條。培訓農戶6萬餘人/次，受眾11萬餘人。
三年來，祿勸縣開展“金惠工程”的主要特點是：第一，加強組織領導，明確組織機構、人員職責。人行祿勸支行牽頭成立了祿勸縣“金惠工程”領導（協調）小組及辦公室，具體負責試點工作的規劃、組織、實施和指導，明確參與單位和誌願者職責，形成了“人行主導，金融機構參與，誌願者服務”工作機製，推動了“金惠工程”試點工作的順利實施。第二，建章立製，構建“金惠工程”長效機製。為保障“金惠工程”試點工作有序開展、領導小組辦公室製定了《祿勸縣農村金融知識教育規劃》、《祿勸縣金惠工程誌願者管理辦法》、《祿勸縣金惠工程經費使用管理辦法》等規章製度，並對優秀組織者、誌願者進行表彰獎勵，以樹立先進典型，推動工作的開展。第三，積極搭建平台，為誌願者開展工作創造條件。金惠工程是一項公益性、義務性、社會性很強的工作，為確保參與單位、誌願者正常業務工作和金惠工程工作兩不誤、兩促進，我們在“搞好結合”上狠下工夫，不刻意強調金惠工程，而是更加注重宣傳教育普及的效果，充分依托機構網點、人員、時間、特點，利用好內外各種資源優勢開展工作。一是與人民銀行常規業務相結合，充分利用好金融行政管理的資源優勢。在人民幣反假宣傳、支付結算宣傳、征信宣傳、金融詐騙宣傳、金融消費者知識宣傳等活動中，依托人民銀行條條管理的專業優勢開展金融知識宣傳。二是與金融機構網點布局相結合，充分利用好商業銀行（農信社）網點分布廣、人員較多，資金實力相對較強的優勢。三是與央行青年誌願者服務活動相結合，充分利用好團支部青年人才較多，積極性較高的優勢。金惠工程積極為青年誌願者展示才華搭建平台，創造條件。同時，央行青年誌願者也為農村金融知識的宣傳普及工作提供了人才和智力支持，為金惠工程可持續發展提供了一條可行之路。四是與各種專項活動相結合，充分利用好專題活動的專業優勢。把送金融知識下鄉、金融知識進社區（校園）、消費者（投資者）金融知識普及月、征信宣傳日、反假宣傳周等專項活動與深入開展金惠工程結合起來，利用金融知識宣傳車等各種形式，把金融知識送到農村，走進學校，拓展金融知識受眾麵和影響力。五是與“一創兩建”相結合，提高農村金融知識的可獲得性，建立“金惠工程”長效機製。深入推進農村金融產品和服務方式創新、農村信用體係建設、農村支付服務環境建設，是祿勸縣開展“金惠工程”的三大亮點，通過“一創兩建”工作，特別是把“惠農支付服務點”加載金融知識宣傳功能，為廣大農民群眾提供了方便是、快捷、實用的金融知識，“把銀行辦到家門口”真正地實現了讓廣大農村基層幹部、農民和鄉村微小企業主認識金融、運用金融、享受到更多更公平金融服務的目標。