建立中老越三國邊境區域金融合作實驗區的思考
專題調研
作者：左明 張人文
作為雲南省唯一與越南、老撾兩個國家接壤的江城縣，隨著中國—東盟自由貿易區的全麵建成以及把雲南建成中國麵向西南開放橋頭堡戰略的實施，其獨特的地緣區位優勢日益顯現。隨著邊境地區日益活躍的經濟往來和逐年增長的邊境貿易額，中老越三國邊境區域金融合作問題也迫切需要得到落實，這就要求我們必須以科學發展觀的思維，緊緊抓住和利用好曆史發展機遇，提前謀劃、精心準備、積極布局、先行先試，積極探索建立與之配套的“三國邊境區域金融合作試驗區”的有效途徑，這對於推進三國邊境經濟區建設乃至探索邊境區域金融合作發展方麵將起到積極的示範作用。
一、江城縣與老撾、越南接壤邊境地區的基本情況
江城哈尼族彝族自治縣位於祖國西南邊陲，地處中國、越南、老撾三國交界，與老撾的豐沙裏省，越南的奠邊省、萊州省邊境區域（以下統稱“三國邊境區域”）山水相連，民族同源。國境線長183公裏，其中中老段116公裏，中越段67公裏，是雲南省唯一與兩個國家接壤的縣，具有獨特的“一縣連三國”、“一縣接三州市”的地緣優勢。國土麵積3460.6平方公裏，總人口12.4萬人，居住著哈尼、彝、傣、瑤、拉祜等24種少數民族，少數民族占總人口的81.3%。
越南奠邊省屬越南北部邊境山區省份，全省自然麵積9，562.9平方公裏。其北部與萊州省接壤，西北部與中國雲南接壤，西部及西南部與老撾接壤，該省設1個市、1個縣級市和7個縣，全省目前總人口為47萬多；萊州省是越南西北部的一個北部邊境山區省，北麵與中國接壤，西麵及西南麵與奠邊接壤，東南麵與安沛省接壤，南麵接山羅省。全省麵積為9059.4平方公裏，設1市6縣，人口為37萬人。兩省經濟相對發達，主要以農業為主，盛產水稻、玉米等糧食。老撾豐豐沙裏省是老撾最北部的省份，西、北鄰中國雲南，東鄰越南。豐沙裏省地廣人稀，國土麵積有16270平方公裏，全省人口約20萬，有23個少數民族居住，以農業為主，工商業不發達，農業生產總值占國民生產總值的比重高達80%左右。
二、建立金融合作實驗區的必要性
一是有利於推動人民幣國際化進程。人民幣國際化是中國經濟崛起、人民幣走出去的必然途徑，區域金融合作的開展將為本地區人民幣國際化提供條件和良好環境；二是將有力推進跨境貿易人民幣結算工作。跨境貿易人民幣結算工作是當前國家重要金融戰略部署，同時也是人民幣走向國際化邁開的關鍵一步，區域金融合作將為跨境貿易人民幣結算提供便利；三是將極大提升邊境金融服務質量，暢通邊境貿易結算渠道，從而極大推動邊境貿易發展。這無疑將成為建立江城中老越三國邊境經濟區發展的“助推器”；四是將為加強和擴大區域金融合作與交流提供平台。通過該平台，將使得開展反洗錢、反假貨幣、金融監管、金融業務等國際交流合作成為可能；五是將有效促進江城縣邊境金融產品創新。目前，江城縣邊境金融創新產品還未起步，通過開展國際金融合作，邊境金融服務需求將催生國際金融產品創新，從而為建立“江城中老越三國邊境經濟區”提供良好的金融服務環境。
三、建立金融合作試驗區的可行性
經過多年的建設與發展，江城縣口岸建設邁出新步伐，與老撾、越南的經濟合作日益加深，對外貿易額穩步增長，江城縣委、政府適時提出建立“中老越三國邊境經濟區”的設想，為開展中老越三國邊境區域金融合作奠定了基礎。一是獨特的地理區位優勢日益凸顯。江城縣至越南、老撾邊境主要城市均有公路相通，李仙江由江城土卡河流入越南，三國陸路、水路交通等基礎設施已基本成形。二是口岸及工業園區建設邁出新步伐。江城縣是雲南省對老撾、越南開展經濟技術合作的橋頭堡和重要通道，也是我國西南地區通往東南亞、南亞較便捷的陸路通道。目前江城已有國家級口岸猛康口岸、牛洛河通道與老撾約烏縣進行經貿往來，規劃建設中的龍富口岸通往越南奠邊省猛念縣，目前在中越3號界碑設有邊民互市點，口岸工業園區也在規劃建設中。越南方麵也高度重視猛念口岸的建設與發展，已修建了通往中國龍富口岸的公路，著手規劃建設猛念口岸。三是經貿合作步伐不斷加快。隨著口岸基礎設施的不斷改善，江城與老撾、越南的經貿往來日益頻繁，雙邊貿易額逐年攀升。中國公司到老撾約烏縣開展毒品替代種植，老撾的煤炭、木材等資源性產品進口和中國的機械、日用百貨出口數量不斷上升。江城同越南猛念縣、猛諜縣邊境貿易、邊民互市正在興起和日益發展壯大。預計“十二五”期末將達到每年3億元，年均增長57.34%。四是雙邊會晤磋商機製初步建立。江城縣與老撾約烏縣、越南猛念縣、猛諜縣以及普洱市與豐沙裏省、奠邊省之間的合作除被納入多層次的區域和次區域合作機製中之外，合作平台也不斷增多。雙方定期不定期會晤，就涉及口岸經濟社會各項事業發展等共同關心的問題，互通情況、交換意見，及時磋商解決經濟合作、交通等方麵的問題。五是有國家政策支撐。雲南省建設“中國麵向西南開放橋頭堡”戰略的實施，為江城加快對外開放、發展外向型經濟、提升沿邊開放水平乃至開展邊境區域金融合作提供了新契機。另外，人民幣國際化已是大勢所趨，跨境貿易人民幣結算工作作為人民幣邁向國際化的關鍵一步，目前已被提上了國家金融戰略層麵上來，試點範圍擴至全國範圍，這為開展國際區域金融合作創造了有利條件。