在“橋頭堡”建設背景下雲南邊疆地區貨幣金銀工作麵臨的機遇和挑戰
專題調研
作者：尹衛澤 夏雲姿
前言
雲南地處邊疆，與緬甸、老撾、越南三國接壤，與東南亞國家“山嶺同脈，江河同源”，自古以來有著十分密切的經濟文化聯係。雲南橋頭堡建設重點是深化與緬老越三國的合作，借道進入印度洋及其周邊國家。普洱市具有“一市連三國，一江通五鄰”的區位優勢。其中：瀾滄、西盟、孟連三縣與緬甸接壤，江城縣與越南、老撾接壤，因此在雲南橋頭堡建設中肩負著重要的責任。2013年6月15日，普洱市成為全國唯一的“綠色經濟試驗示範區”，普洱市政府將其作為拓展橋頭堡外延、豐富橋頭堡內涵的先導區和推進橋頭堡戰略的重要平台，加強內外溝通對接，積極爭取上級有關部門的政策支持，有效推動國家橋頭堡戰略深入實施。通過官方政策的導向、中國經濟的發展以及人民幣國際地位的提高，在邊境地區以人民幣現金為主要結算方式的對外貿易迅速繁榮，因此對以現金服務為主的基層央行貨幣金銀工作帶來新的要求和挑戰。
一、近年來普洱市貨幣金銀工作圍繞“橋頭堡”建設取得的成效
（一）密切關注邊境局勢，保證現金供應，保障金融穩定
目前滇緬邊境等區域，由於緬方政治、經濟的不穩定，幣值穩定的人民幣逐漸成為該區域居民商品交換和價值儲藏的優選貨幣。自2009年緬甸“8.8事件”以來，普洱市一是加大了對邊境地區的人民幣現金流動監測，要求邊境地區金融機構對單筆超過1億元的現金存取業務要進行預約，並及時掌握來源和去向並上報；二是密切關注邊境支庫的庫存情況，保證一定的發行基金儲備。自2011年以來，邊境支庫瀾滄出現較大幅度的現金回籠，主要來源是緬甸佤邦銀行。
（二）支持口岸建設加強跨境人民幣流動管理
普洱市有對外開放口岸3個，出境公路和通道28條，轄內思茅港、猛康口岸為國家級對外開放口岸，孟連口岸為省級口岸。其中猛啊、芒信、猛康、龍富4條為指定通道，設立了海關、檢驗檢疫、武警邊防等機構，其餘沒有設立聯檢機構的非指定通道，均不允許車輛、貨物、物品進出境。在對外開放口岸均設立了人民幣跨境流動監測點以及反假宣傳點，加強跨境人民幣的流動管理。
（三）跨境人民幣結算試點初顯成效
2012年3月緬甸佤幫特區銀行與中國農業銀行孟連縣支行達成了一份結算協議（以保證金形式），搭建了一個合法的人民幣現金回流渠道，從某種程度上帶動了現金回流需求，2012年孟連縣農行共回籠人民幣現金萬元，比2011年增加.5萬元。
（四）反假機製持續性建設提升人民幣國際形象
目前，普洱市邊境地區反假工作的開展以人民銀行牽頭組織境內金融機構在邊境村鎮、口岸進行。在與緬甸、老撾、越南接壤的邊境鄉鎮和農村信用社配合安放“三位一體”反假貨幣宣傳欄，製作多種語言反假宣傳資料和視頻，人行與公安、金融機構定期到邊境貿易互市做反假貨幣宣傳工作。2009年，孟連縣針對縣地處邊疆，與緬甸隔江相望的特殊地理環境，為有效打擊和防範打擊境內外假幣犯罪活動，縣公安局與僅一江相隔的緬甸第二特區（佤邦）司法委進行了會晤，本著共同維護人民幣的流通秩序，認真進行磋商，達成了共識，建立了《中國孟連縣公安局緬甸第二特區（佤邦）司法委經常局打擊假人民幣違法犯罪協作規定》，規定明確緬甸第二特區適用範圍包括賀島、猛平、猛波等地，對雙方會晤、信息互通、案件移送、辦案協作等作了明確的規定。並於2009年10月24日，緬甸第二特區（佤邦）司法委警察局和孟連縣公安局，雙方在孟連縣猛啊口岸大橋中央舉行了一次收繳的假幣移交儀式，將在境外查獲的假人民幣實物1.3萬元全部移交孟連縣公安局經濟犯罪偵查大隊。從2009年10月起江城縣政府部門與老撾、越南周邊國家政府部門合作每隔2年舉辦“中、老、越三國丟包狂歡節”，在活動期間均會開展反假人民幣宣傳等活動，同時對假幣收繳變化情況進行重點監測。
（五）以“橋頭堡”建設為契機大力推廣輔幣硬幣化
輔幣在錢幣的流通中流動性最強，使用最頻繁，從國際環境看，輔幣硬幣化是種國際趨勢，其優點是使用壽命長、低碳環保、有利於開發自助領域、有利於人們身體健康等。2012年10月以來，普洱市積極響應央行的總體部署，大力推行1角人民幣硬幣化工作，即結束1角人民幣紙幣的投放，開始進行1角硬幣的投放，截止2013年10月，普洱市累計投放1角硬幣元，共計枚。