二、會計準則和會計製度不完善
會計準則和會計製度是財政部門會同有關部門製訂的，製定機構的人員組成是否具有廣泛的代表性，製定人員的知識水平對準則製度的公允性，是否具有較長遠的適用性和可靠性有很大影響。製度經濟學認為，組織中的個體有各自的利益，每個個體都將尋求自身利益的最大化。但個體不可能無限地擴大自身利益，因為個體利益最大化的前提在於對組織中的其他個體的利益影響最小。這種由於不同個體尋求利益最大化導致產生的個體的最優行為解的集合就是規則，規則的集合形成製度。由此可見，準則、製度的形成是多方博弈的結果。如果代表性過窄，會計準則、會計製度就會出現偏向性，如果一項涵義可能有多種理解，甚至會有歧義產生，必然產生操作的不確定性。由於人們認識水平的有限性和認識對象的複雜性，加上人們在製定這些準則、製度的過程中必然或多或少地摻雜進一些個人主觀判斷，使得各種規範本身就不能完全符合客觀實際，因而在這些規範指導下所產生的會計信息有可能偏離實際情況，造成合法會計信息失真。
從穩健性原則和重要性原則看，會計信息是建立在穩健性原則基礎上的。穩健性原則的運用，能使會計提供反映經濟風險的信息有利於企業做出準確經營決策，保證企業資產完整性，增加企業營利能力。但也有其局限性：會計信息的相關性和可靠性質量特征都要求會計信息符合企業實際的生產經營狀況，采取穩健性原則確認和計量資產、負債、收入和費用，這很可能導致會計信息偏離實際。因為過度的謹慎會造成會計信息的歪曲，甚至造成人為地操縱會計計量。企業的目的在於最大限度增加企業的資金來源，采取穩健性原則確認的計量常會使企業會計報表的信息偏於保守二重要的重要性原則允許企業對不重要項目可以例外處理或靈活處理，但對於區分重要項目與非重要項目的標準，從質和量的方麵都未能做出規定。如果企業將重要項目按不重要項目處理，勢必會影響企業財務狀況與經營成果的公允表達，使對外公布的會計信息偏離企業實際情況。從權責發生製原則來看。權責發生製是會計確認的基礎，該原則雖然較好地解決了收入與費用的配比問題，但同時也帶來了負麵影響，即在確認過程中加入了主觀方法，要主觀確認量和時間。隨著經濟的發展，需要主觀確認“量”的機會越來越多，如無形資產價值的確認及攤銷、金融資產、人力資源價值的確認等。所以，經濟越發展，這種主觀性確認導致會計信息失真的可能性也就越大。會計確認除了要界定確認的量以外，還要界定確認的時間，即在什麼時刻確認才能最恰當地反映經濟業務肘企業的影響。這種時間確認的界定也會產生合法會計信息失真。
另外，當前我國建立現代企業製度要求賦予企業充分的自主權，與之相適應的會汁改革也要求給予企業較大的會計政策選擇權。同時隨著企業經營方式的多樣化，經營活動範圍的擴大化，社會活動、法律和金融環境的口趨複雜化，同類會計事項的個性日益豐富，法定會計政策也趨向於為企業提供更大的會計政策選擇範圍。會計方法選擇的多樣性也會加大合法會計信息失真產生的可能性。