基層政府的財政預算中存在的問題及改善措施
財經縱覽
作者：韓愛芹
摘要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，加上公共財政思想的逐漸深入，財政預算在促進我國地方經濟發展等方麵發揮著越來越重要的影響和作用，我國各級人民政府也非常重視財政預算的編製，但由於種種原因，在我國各級政府特別是基層政府的財政預算中存在著諸多的問題和不足，本文就基層政府的財政預算中存在的問題及其改善對策來進行一些簡單的分析和探討，希望可以給我國基層政府的財政預算編製與執行提供一些有益的幫助和建議，以實現基層政府增收節支的目標。
關鍵詞：基層政府；財政預算；問題；措施一、財政預算的定義
所謂財證預算，通常也可稱為公共財政預算，它是政府活動計劃的一個反映，政府及其財政活動的範圍、以及政府在特定時期所要實現的政策手段和政策目標都要通過它來體現。人們可以通過公共財政預算來了解政府活動的方向和範圍，同時政府政策意圖和目標也可由其體現。財政預算分為兩部分，即一般財政收入和財政預算支出。部門所屬事業單位取得的財政撥款、行政單位預算外資金、事業收入、事業單位經營收入、其他收入等屬於公共財政預算收入；部門及所屬事業單位的行政經費、各項事業經費、社會保障支出、基本建設支出、挖潛改造支出、科技三項費用及其他支出等屬於公共財政預算支出。公共財政預算作為政府調節經濟和社會發展的重要工具，對促進我國經濟發展是有極大的幫助的。
二、當前我國基層政府財政預算中存在的主要問題
(一)基層政府預算編製過程中存在的問題
1.在我國某些基層政府中，由於財政製度不完善，個別部門或者人員在資金的使用上的自由裁量權力過大，特別是個別部門領導在在預算編製過程中往往實行一言堂，因此，沒有建立相應的製衡機製或者說集體決策製度，基層政府中很多的資金支出都是由行政部門領導或者財政部門做出的，往往是政府領導說了就算，因而就出現了很多財政預算之外的財政支出。
2.基層政府的相關財政部門對預算單位的相關情況了解不夠充分。在基層政府預算編製過程中，由於編製人員往往會按照領導意願來進行預算編製，加上鄉鎮領導更換頻繁，新任領導對相關情況不了解，資金分配主觀性較強等原因，容易造成對以下尾部的掌握不清，包括：預算單位的人員情況、資產情況、業務活動等，這種情況下就算預算細化到相關科目，也無法實現對每一科目所對應的人員情況和資料使用相關情況的詳細了解和掌握，所以就無法嚴格執行預算，造成經費浪費，甚至連一些部門的正常活動都難以開展。
(二)財政預算執行過程中存在的問題
我國現階段基層政府在財政預算執行過程中存在的主要問題主要有以下幾方麵：一是資金利用率不高。在基層政府預算編製中，每一年的經費預算都有嚴格的標準，要想在有限的經費條件下取得最大的效果，就必須提高資金的利用率，但目前我國有些基層政府財政資金利用率並不是很高，如在政府接待費用上就存在浪費現象，這些現象就嚴重製約我國基層政府資金的利用率；二是財政預算執行不到位。財政預算明確規定了政府的各種活動都有著嚴格的經費規定和支出，在執行中不能隨意的增加經費支出，但目前有些基層政府對可能超支的財務活動不加控製，隨意增改活動內容，提高經費標準，隨意的擴大政府經費開支範圍，導致財政預算製度與執行嚴重脫節，使本來製定好的財政預算難以嚴格執行，根本不能起到其應該起到的作用。
(三)基層財政預算缺乏有效的監督
財政預算是由政府編製、經立法機關審批、反映政府一個財政年度內的收支狀況的計劃，其執行應該要有嚴格的監督，這樣才能保證政府的財政預算真正的落到實處，但現階段我國基層政府的財政預算還缺乏有效的監督，其主要體現在以下兩個方麵：一是鄉鎮政府尚未建立完善的預算編製監督機製。我國現階段的財政預算監督主要有本級人民代表大會、公眾以及各個新聞媒體，但由於種種原因，這些監督機構對基層政府的財政預算沒有進行有效的監督，如地方人大改革落後地方政府改革、預算監督的法律法規不健全、每年地方人大審查財政預算的時間太短、部分人大代表專業知識不夠等，這些使得在有限的時間中不能有效的對預算進行審查等；二是，基層政府尚未實現有效的人大監督。我國基層政府的財政預算的主要監督機構是地方人大，但由於人大改革滯後、人大代表對預算認識不足以及地方預算草案過於簡單、籠統等原因，使得不能很好的去發揮人大在監督財政預算中的作用和影響。