基層檢察機關檢務公開問題研究
商界論壇
作者：陳宜
作者簡介：陳宜，河北廣平人，邯鄲市複興區檢察院黨組成員、辦公室主任。
摘要：檢務公開是檢察機關依法向社會和訴訟參與人公開與檢察職權相關的不涉及國家秘密和個人隱私等有關活動和事項的重要手段，在增強檢察工作的透明度、促進檢察機關公正執法、保障公民的人身權利和民主權利等方麵發揮了不可替代的作用。然而，我國檢察機關檢務公開在內容和形式上都存在諸多問題。本文以基層檢察機關為視角，對檢察機關檢務公開現狀及問題進行了分析，並對新時期如何完善基層檢察機關檢務公開製度提出了對策和建議。
關鍵詞：基層檢察機關檢務公開問題建議一、基層檢察機關檢務公開現狀梳理
(一)基層檢察機關檢務公開的具體範圍和內容
目前，基層檢察機關檢務公開的範圍主要是根據高檢院的規定、地方人大的要求和自身工作的需要進行公開，具體內容如下：
1.根據高檢院的規定公開的內容。一是按照《關於在全國檢察機關實行檢務公開的決定》的要求進行的“檢務十公開”。包括人民檢察院的職權、直接立案偵查案件的範圍、貪汙賄賂、瀆職犯罪案件立案標準、偵查、審查起訴階段辦案期限、檢察人員辦案紀律、在偵查、審查起訴階段犯罪嫌疑人的權利和義務、在偵查、審查起訴階段被害人的權利、義務、證人的權利、義務、舉報須知、申訴須知等內容。二是按照《關於進一步深化人民檢察院檢務公開的意見》規定，對檢務公開的內容進行了擴充。主要包括對檢察官任職資格和管理、檢察人員任職回避和公務回避的規定、保障律師在刑事訴訟中依法執業、在刑事訴訟活動中開展法律援助工作、不起訴案件公開審查規則、普通程序簡化審理“被告人認罪案件”程序、適用簡易程序審理公訴案件的程序、人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序、國家刑事賠償的規定、民事行政抗訴案件辦案規則、檢察機關人民監督員製度試點工作的規定、檢察工作紀律和檢察官職業道德規範等規定進行公開。
2.按照法律規定向地方人大及其代表進行公開。我國《憲法》和《人民檢察院組織法》均明確規定，地方各級人大機關選舉產生檢察機關，地方各級人民檢察院對本級人民代表大會和本級人民代表大會常務委員會負責並報告工作。在基層檢察機關一年一度的人大會上，檢察長代表檢察院將年度執法辦案、訴訟監督、執法規範化建設、檢察隊伍建設等檢察工作情況向人大代表作報告並接受評議。除了定期的人代會外，基層檢察機關還要不定期地向人大常委會作專題報告。
3.基層檢察機關根據工作需要自主公開。在日常工作中，檢察機關通常會根據實際工作需要，就特定事項向社會進行檢務公開，主要包括對開展專題活動、辦理重大案件結果、先進典型人物事跡、法律法規、典型案例等非涉密檢察情況進行公開。
(二)基層檢察機關檢務公開的主要形式
基層檢察機關檢務公開的形式多樣，並且隨著網絡時代的到來，檢務公開的形式呈現出多渠道、多種類、多受眾等特點。總體來看，目前檢務公開的形式可以劃分為向不特定公眾公開和向特定公眾公開的形式。
1.向不特定公眾公開的形式。一是通過檢務公開大屏幕或者公開欄進行公開。以複興區檢察院為例，該院常年在機關大樓大屏幕上滾動公開人民檢察院的職權、直接立案偵查案件的範圍、貪汙賄賂、瀆職犯罪案件立案標準、偵查、審查起訴階段辦案期限、檢察人員辦案紀律等高檢院要求公開的內容，供當事人和辦事群眾瀏覽觀看。二是通過互聯網站進行公開。近年來，複興區檢察院著手建設檢察機關互聯網資訊信息，將檢察機關檢務公開的內容和舉報電話、舉報、申訴須知等信息掛到網上，供公眾查詢。三是通過“舉報宣傳周”、“法製宣傳日”進行公開。在每年“舉報宣傳周”、“法製宣傳日”，由辦公室和控申科牽頭，由反貪局、反瀆局、民行科、公訴科、偵監科等科室幹警組成的複興區檢察院法製宣傳小組會到複興區趙苑公園南門和複興區檢察院廣場等地分設宣傳點，通過對過路群眾宣傳、接受谘詢、發放宣傳材料等形式，向群眾介紹檢察機關的性質、任務、職權等，使群眾認識檢察工作，擴大檢察機關的知名度和影響力。四是通過走進基層、送法下鄉等活動公開。近年來，複興區檢察院積極開展檢企共建、檢校共建、城鄉共建等活動，通過座談、贈送法製宣傳材料、講授法製課、送法進校、送法進企業、送法下鄉等形式多樣的活動，進一步宣傳檢察職能。