壟斷國企改革的應基於當前的曆史階段，改革的邏輯起點應是公平競爭、提升效率和促進共同富裕，從防範公共風險角度出發。深化壟斷行業改革必須對壟斷行業和國企再認識、再定位，將經濟目標和社會目標適當分離、各有側重，結合行業特性區別性進行製度安排。
二、路徑選擇與政策建議
壟斷行業改革最終是建立“規模經濟與競爭活力兼容”的有效競爭的格局，通過係統改革和機製設計，形成資源的有效配置、有效利用信息及激勵兼容。
1.注重頂層設計，強化“超然性”規製體係的構建
壟斷行業攻堅之戰應保持自上而下的強大推力，突破既得利益的阻礙，將壟斷行業改革納入法治化軌道，堅決反對“立法部門化”和“利益部門化”。通過立法、深化改革進一步加強獨立的規製機構、規製程序、司法審查和公眾參與等方麵的規製體係構建。其中，最重要的一點是消除行政壟斷，防止“政企同盟”，使政府規製機構能超然、獨立、公平的行使職能，保持政策的延續性和前瞻性。在成本有效監管的基礎上，實行激勵性規製改革，激勵企業提高效率，維護消費者和社會的長遠利益。
2.重新定位壟斷行業和壟斷國企，進行細分和分類改革
動態調整政府與市場關係，重新定位目前的壟斷行業和壟斷國有企業。進一步甄別關係國民經濟命脈的關鍵行業，並將這些行業的具體類別、環節或單元進行細分。
涉及國家安全領域（如軍工、航天等）的關鍵環節宜采用國有形式，但不易大包大攬，可以將一般性產品的相關環節剝離給社會；公益性領域（如文體、城市管網等）采用國企或政府公營企業形式，建立特殊法人製度（非有限責任），必要時納入財政統一管理，將轄區民眾福利最大化作為主要目標；自然壟斷領域（如電網、鐵路等）或戰略性資源領域（如石化等），在設定適當進入壁壘的基礎上全麵放開民營資本準入，通過國有控股或參股方式保持一定的控製力，隻兼顧一定的社會職能目標；競爭性領域（如銀行、電信等）基本放開，各類企業均以追求利潤最大化為主要目標，國有資本可以逐步減持到相對控股、參股、甚至完全退出。除了股份製改造外，所有製實現形式應多樣化，比如股權轉債權、公司合營（PPP）、私人主動融資(PFI)、政府支持企業（GSE）等，具體的實現形式必須從具體出發作靈活性的安排。
此外，根據改革的進程及需要，逐步對稀釋或退出國計民生具有重大影響的領域的國企股權，可采用英國等國外的“金股製度”、對公共利益進行保障。政府可以逐步放棄管理權、甚至收益權，對公共利益和國家安全的重大決策行使“一票否決權”或最終否決權。
對國企經濟領域收縮造成的部分社會事務方麵的“缺位”和宏觀經濟調控手段的缺失，應由政府通過補貼、公私合營、完善規製體係等製度安排方式進行“補位”，或創新建立私有公共事業公司、類似的政府支持企業等。對宏觀調控進行規範，納入規則化、程序化的宏觀管理的常態化軌道。