淺析阿克蘇市財政提高預算支出均衡性的實踐與探索
投資理財
作者：代雲連
摘要：為防止預算執行中存在著財政支出進度不均衡、年末支出相對集中、結轉下年支出偏大等問題，國家和自治區財政廳開始逐年重視預算執行的均衡性，去年更是幾次下發通知強調加快支出的撥付進度，各項轉移支付和專項補助資金的撥付時間普遍提前。如何提高預算支出均衡性，是當前一段時間擺在我們麵前需要處理的重要課題。
關鍵詞：阿克蘇 預算支出 均衡性
近年來，阿克蘇市在保證財政資金安全的前提下，深入貫徹上級加快財政資金支出進度，提高預算支出均衡性精神，督促本級預算單位按進度盡快落實項目。但是在執行預算支出的均衡性方麵也存在一些問題，這些問題需要在今後的工作中建立健全預算執行進度機製，完善預算撥付流程，加強監督約束，建立支出進度管理考核通報製度，形成預算編製、執行、監督相互製衡、相互促進的財政資金運行體係。
一、阿克蘇市預算支出均衡性存在的問題
（一）預算約束力不強，執行不嚴格
一方麵年度預算調整頻繁，年底追加預算較多，預算執行約束力淡化；另一方麵預算項目被調整、串換等情況時有發生，預算執行不嚴格，影響預算支出的嚴肅性。
（二）年底突擊花錢現象普遍，結餘資金多，財政支出不均衡
現行的預算批複時間與預算執行年度不相匹配，為趕進度完成年度預算，年底集中下指標，倉促撥款、突擊花錢，初步統計，阿克蘇市僅2012年底財政撥款結餘資金比上年增長67.4%以上，有的部門結餘資金占當年財政撥款的近50%。
二、阿克蘇市加強預算支出均衡性的實踐經驗
（一）健全製度機製，加強預算約束力
今年以來，阿克蘇市財政局認真貫徹自治區、地區關於“提高預算執行進度，防止年底突擊花錢”的要求，在保證財政資金使用規範、安全的前提下，組織召開了局機關相關業務科室加快支出執行進度分析會，學習傳達貫徹自治區財政廳和地區財政局關於加快支出執行進度的文件精神，明確要求局內各處室，認真研究項目支出情況，根據年度預算安排，分析查找支出管理、預算編製、製度辦法等方麵存在的問題，切實加強支出過程控製，提高支出的均衡性。同時，加強製度建設，創新管理機製。堅持按照“分配更科學、支出更高效、管理更嚴格、監督更有力、服務更規範”的總體要求，更加科學、規範、高效地做好財政各項工作，出台了《阿克蘇市規範預算單位財政資金申請審批流程辦法（暫行）》和《阿克蘇市財政局加快財政預算執行進度工作措施》，落實責任、分解任務，加強執行管理，提高財政支出的均衡性。
（二）完善撥付流程，提高財政支出的均衡性
為不斷規範財政資金審批流程，提高財政資金撥付效率，提高財政支出的均衡性，阿克蘇市財政局從指標下達、用款計劃、資金撥付、監督檢查和建立支出進度管理考核通報製度等方麵完善了具體撥付的流程。防止預算單位年底突擊花錢現象，減少了財政結餘資金，提高財政支出的均衡性。2013年底財政撥款結餘資金比上年同期下降43.0%，2014年底財政撥款結餘資金比上年同期下降30.1%。
1、指標下達方麵
預算科認真落實《阿克蘇市規範預算單位財政資金申請審批流程辦法（暫行）》規定，根據局長簽批意見向預算單位下達預算指標，並由主管業務科室在預算指標下達當日通知資金申請單位上報用款計劃。
2、用款計劃方麵
對於基本支出用款計劃，減少批複計劃的次數，由原來每年12次減少為4次。即每季未25日之前批複預算單位上報的次季度用款計劃，9月底前完成10-12月用款計劃的批複工作，將基本支出用款計劃的批複下達工作在9月底前辦結，保證單位按月及時用款。對追加的經費資金，按照工作程序隨到隨批；進一步縮短計劃額度下達時間，由原來2個工作日完成計劃額度的批複下達工作縮短為1個工作日辦結；對於項目支出用款計劃，批複由原來3個工作日減少為2個工作日；對以收定支單位上報用款計劃，改變原來單位先有資金再報計劃的方式，根據資金收入入賬情況，在2個工作日內完成批複下達工作；通過財政大平台一體化係統，各業務科室按月查詢《用款計劃批複執行情況表》，對未在規定時限內批複的用款計劃，及時督促各環節抓緊辦結。