行政事業單位全麵預算管理與內部控製建設探討
投資理財
作者：高銘華
摘要：現今的行政事業單位內大都實行全麵預算的工作方式，它有著顯著的優勢可是也存在一些不足，比如忽略內部控製、內部控製剛性差等。因此，行政事業單位要善於使用內部控製來提高全麵預算的質量，保證企業能夠實現戰略目標。
關鍵詞：全麵預算 內部控製 行政事業單位
一、行政事業單位全麵預算管理和內部控製現狀
所謂全麵預算，就是企業安排某一時期經營工作、投資工作、財務工作的業務活動。企業在對各個方麵進行綜合考量後，就要對人力、物力、財力等各項資源進行科學的安排，這樣才能保證企業在實現目標的前提下，借助績效管理方式來控製好企業的財支狀況和各種戰略工作的進度。工作過程中也經常會麵臨一係列問題：第一，在事業單位內部，工作人員缺乏全員預算觀念，沒有製定科學的發展方案，一般都是花錢搞預算。工作人員的工作能力也急需提高。對於預算的編製、落實、控製工作也很不健全。第二，在貫徹落實預算方案時，預算的執行力度弱、剛性低、監督不嚴格、考評機製不夠完善等。現今的行政事業單位開展全麵預算工作時，必須首先處理好這些問題。內部控製的一種主要方式是預算控製，借助COSO框架理論，企業可以設立一個健全的預算控製標準，還能夠高效的解決行政事業單位進行預算管理工作時遇到的諸多問題。但是，大多數的行政事業單位內部，內部控製觀念都還很匱乏，內部控製製度也不夠完善。所以，要想保證全麵預算管理工作的質量就必須建立健全內部控製製度，這樣才能促進行政事業單位的健康可持續發展。
二、行政事業單位全麵預算與內部控製的關係分析
（一）行政事業單位全麵預算與COSO框架五要素
內部控製的要點主要由內部環境、風險狀況、工作控製、信息溝通、互相監督等五個要點。內部控製工作的本質就是全麵預算。
全麵預算具體指“全額、全麵、全員”的預算，它是控製環境的具體表現，並且也是全麵預算及內部控製溝通的基礎。因此，行政事業單位一定要在單位結構、部門安排、權責分配、人力資源、文化建設等諸多方麵營造良好的控製氛圍。
風險評估工作要以全麵預算為根據。企業必須采取科學的方式來甄別、評估和控製風險，而全麵預算正好為風險評估的目標製定、識別、分析及應對創造了依據。
內部控製的主要途徑之一就是全麵預算。企業借助預算控製工作，能夠使風險處於可承受的範圍之內。
內部控製信息要通過全麵預算工作來進行交流。企業所開展的全麵預算工作必須要有科學、準確、及時的信息來提供支持，這樣才能順利開展信息控製和溝通工作。
開展內部監督工作時，要以全麵預算為重要依據。以全麵預算中的各種指標為依據所進行的內部監督控製工作的質量更高。
（二）行政事業單位內部控製可通過全麵預算有效實施
全麵預算其實是集成管理的一種，它能夠使企業管理工作間有一個緊密的聯係，還可發揮評估、控製、協調、考核和激勵等功能，能將各項資金、業務和信息綜合起來，方便企業對內部各種資源的合理分配。在內部控製工作中，企業還能借助全麵預算來開展各個活動的事前、事後及事中控製。行政事業單位隻要進行了全麵預算管理工作，便可開展內部控製工作。也就是說全麵預算時實現內部控製總體目標的必由之路。行政事業單位還要以自身實際狀況為依據，設立一套嚴格的全麵預算管理規定，然後將全麵預算歸入內部控製的範圍內，使企業完成內部控製的最終目標。