進一步加強農業專項資金審計研究
審計廣角
作者：王鵬
摘要：中共中央一號文件連續十二年聚焦“三農”問題，加大對“三農”的政策支持，並不斷增加對農業項目資金的投入力度，因此審計機構更加關注農業資金問題，組織了農業資金專項審計工作，取得了一定的成績，但在看到成績的同時，也發現了不少審計上存在的不足，如何進一步加強農業專項資金審計工作，提高審計工作質量和效果，更好的為“三農”發展、為構建社會主義和諧社會服務，本文試圖就此問題進行研究探討。
關鍵詞：農業資金 專項資金 審計
自黨的十八大以來，國家持續提高農業專項撥款比重，農業審計順理成章地成為審計部門的工作重點，在針對我國農業資金使用管理中，存在著資金管理部門和資金種類多、項目分布較廣等特點，由此特點審計機構提出，要以農業專項資金審計為重點工作開展專項審計與審計調查，由此取得了一定成效，但也發現了審計之中不足之處，如何加強農業專項資金審計，提高審計工作質量和效果，更好的為“三農”發展、為構建社會主義和諧社會服務，推動審計工作整體向前發展具有極其重要的意思。
一、 農業專項資金的特點
農業專項資金是通過國家下達的，主要用於現代農業、幫助農村經濟發展及農民生產生活的專項資金支出，其中由預算內農業資金專項支出、預算外農業專用資金、政策性農業專項資金貸款及運營外資的農業項目資金等。並按專項分配管理的特征：
（1）政策性較強。每筆資金都圍繞著國家的方針政策來安排，並有明確的使用用途及範圍。
（2）點多、麵廣、線長。農業專項資金是通過財政部門、農業部門及金融組織下達的，最終要下撥到使用單位，其項目的涉及麵廣。
（3）實效性強。要求每筆專款應發揮效益，要切實的為農業、農村、農民辦事，堅持造福於民。
根據農業專項資金的特點，結合做好審計工作的實際，為政府及相關單位使用管理資金，落實國家宏觀經濟決策，將起到巨大的推動作用。
二、 農業專項資金在審計過程中存在的不足
（一）新環境對農業專項資金審計工作帶來的挑戰
國家在高度重視“三農”問題的同時，對農業審計服務“三農”的期望值更高了。各級政府部門對“三農”資金的投入規模越來越大、領域越來越廣，財政支農專項資金“點多、麵廣、線長、政策性強”的特點將更加明顯。當前農業專項資金審計需求與審計資金投入不足之間的矛盾，將顯現得更加突出。
（二）重查處、輕分析和落實較為普遍
多數審計人員非常重視對被審計單位違法違紀問題，甚至把按照法律法規審查認為是農業專項資金審計工作的一切，而並未對審計中存在的社會因素、主觀因素和根治問題的對策重視不足，要清醒的看到，我國農業專項審計中，存在著對資金分配、管理、使用中違法違規行為，還要對落實支農惠農政策重視起來，要對現代化農業發展、農民增產糧食增收等影響因素，分析查找並提出一些可操作的意見建議，還要意識到審計查出問題不是工作的全部，要把更好的改正不足、加強管理和提高資金使用的效益結合。因此既要加強審計工作的分析能力，還要提出合理化的意見和建議。
（三）審計人員知識結構、素質能力待提升
提高農業專項資金審計工作的質量和水平，需要針對審計出現的原因、不足及產生根源等要全麵且深入的展開調查工作，提升到幫助解決我國“三農”問題的高度，來進行研究分析，這樣將能真正發揮農業專項資金審計工作的作用。當前，農業專項資金審計人員在知識結構不合理、素質能力不強，具體工作中查賬較內行，在深入調查研究時，對一些涉及政策性、傾向性問題舉棋不定、模棱兩可，知識結構和素質能力不足明顯；主要體現在兩個方麵，其一是觀念意識上，部分審計工作人員認同，審計即查賬，而對其他方麵卻不願做更多嚐試，二是通過結合調查研究與分析問題的方法上，對運用的技能、方法掌握不到位，如怎樣選定調研題目、製定可行性方案，如何將個別問題深入研究，怎樣將繁雜的資料進行分析、彙總、加工和提煉等知識匱乏。
三、 加強農業專項資金審計工作的認識
農業專項資金審計工作進入新時期，筆者認為對加強農業專項資金審計工作應做好以下方麵工作：
（一）明確審計判斷標準
在對農業專項資金審計判斷標準上，應把能否農業增收，將衡量農業資金的使用效果、管理水平為基本標準，將能否促進農業發展、農民增收作為衡量審計工作的根本目標。首先在審計判斷標準上，即判定每筆農業資金項目使用的情況，既要參照傳統的法律法規去衡量，又要將其與農民的收入掛鉤。如果對農民增收不起作用，即使嚴格按照法規製度使用，也不能完全認為資金的管理使用是有效的，審計人員需要進一步分析專項資金使用的現狀、查找出原因，深入挖掘問題的根本原因，是不合適單位的具體情況，或是法規政策脫離實際難以執行。第二在評判審計自身工作標準上，不僅在發現查出問題，收繳資金上，更為重要的是能否通過專項審計工作，更好地促進農業發展和農民增收。