政府儲備糧的增加對宏觀經濟的影響是全麵的,不僅影響農民尤其是糧食主產區的農民的收入,也影響全國農民的收入總水平的變化;不僅影響農田基本建設投資,也影響由此帶來的糧食產量的變化;不僅影響農村居民就業的變化,也影響城鎮居民就業的變化;不僅影響經濟增長的數量變化,還影響經濟增長的質量和可持續性。
(一)與糧食安全的關係
對國家糧食安全的影響進行量化分析存在著很多的障礙。第一,一些具體和需要用到的數據很難搜集齊備;第二,糧食安全不僅涉及到經濟效應,還涉及到政治效應、外交關係的改善或者惡化等不能簡單量化的影響。分析的方法是:對儲備糧的增加、儲備結構的優化和儲備糧品質的穩定進行大致的評估,以計算出儲備糧在緊急時刻可以滿足多少急需的人的數量,最後估算出這些人所創造的國內生產總值,最後計算出這部分國內生產總值占國內生產總值總量的比重。
通過計算,測算出未來五年糧食產量的穩定、收購糧食數量的龐大、國有糧食企業庫存的大幅增加等諸多因素,使得遭遇各種糧食安全威脅的可能下降了6個百分點,再綜合農村人口和城市人口的比例、各產業增加值在國內生產總值的比重等因素,國家糧食安全的增加能使國內需求增加500億元。所以,政府儲備糧增加確保國家糧食安全的效果,能使每年國內生產總值提高大約0.25個百分點。
(二)社會福利的變化
根據我們的測算,由於政府糧食儲備量的增加,國家財政補貼由於各種風險(經營風險、市場風險、人為風險等)的增加每年可能會損失11億元,社會福利淨損失2億元,這兩項之和達13億元,且根本無法收回;糧食企業的租金40億元,其中相當一部分是糧食企業經營的摩擦成本,或者稱之為“製度損失”進入了某些個人的腰包。以上這些損失至少使每年的國內生產總值增長率減少0.03~0.06個百分點。
如果僅僅對以上兩個宏觀經濟效應進行綜合計算,那麼政府儲備糧增加可使國內生產總值增長率每年提高0.19~0.22個百分點。