北京保險業新“國十條”細則落地
政策聚焦
作者：何佳豔
8月20日，北京市人民政府印發了《北京市人民政府關於加快發展現代保險服務業的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出北京全麵落實《國務院關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》（即保險業新“國十條”）的總體目標、重點任務和政策措施，並逐條明確了落實單位。《實施意見》的出台，標誌著北京市落實保險業新“國十條”的可操作細則落地。
9月17日，北京市政府召開新聞發布會，解讀《實施意見》。北京保監局局長郭左踐稱，《實施意見》是當前和今後一個時期北京市發展現代保險服務業的總綱領、總規劃、總部署。
據了解，目前在北京注冊的保險法人機構62家，經營業務的保險分公司100家，保險專業中介法人機構共有385家，均居全國首位。2014年北京地區保險深度和保險密度分別為5.7%、5659.3元/人，發展水平居全國首位。
郭左踐稱，據不完全統計，截至今年年中，以投資標的位於北京，以及融資主體為北京市屬、區屬、民營企業兩類計算，保險資金在京累計投資2889.9億元，資金運用餘額居全國之首。
此外，保險產業園建設推進有力，拓展了北京高端服務業發展空間，己實現稅收4.47億元。
此次發布的《實施意見》要求，到2020年，北京要基本建成保障全麵、功能完善、安全穩健、誠信規範，與首都經濟社會發展和人民群眾需求相適應的現代保險服務業。同時，保險服務能力、創新能力和國際競爭力顯著提升，成為改善民生保障、加強社會管理、促進經濟提質增效升級的有效工具。保險深度和保險密度持續位於全國前列。保險的社會“穩定器”和經濟“助推器”作用得到有效發揮。
《實施意見》立足首都城市戰略定位和京津冀協同發展，針對北京保險業發展需著力提升的領域，從確定目標、拓展功能、全麵保障、完善市場、優化環境等方麵，共分為七部分23條。其中，有四大創新看點引起業界關注。
運用保險資金助力高精尖產業結構是最為突出的看點。《實施意見》提到，要鼓勵保險資金利用債權投資計劃、股權投資計劃等方式，支持京津冀協同發展、重大基礎設施建設、棚戶區改造、生態環境建設等重大項目。
記者從市政府新聞辦會議上了解到，北京將借助科技保險、文化保險來提升京籍企業的競爭能力。未來，北京將鼓勵保險公司針對科技型企業特征定製保險產品和風險保障方案，滿足科技型企業在初創期、成長期、成熟期等不同發展階段的風險保障。鼓勵保險機構加強文化產業保險產品創新，參與設立文化產業發展基金；結合旅遊業發展特點，建立旅遊保險體係。
同時，《實施意見》還強調加強政府投資引導基金與保險資金的合作，發揮財政資金的杠杆作用。支持保險資金參與市國有企業混合所有製改革。進一步發揮保險公司的機構投資者作用，支持首都多層次資本市場發展。
在政府簡政放權，轉變政府職能的大背景下，《實施意見》的第二大看點是鼓勵保險業在民生領域進行創新，並提出一些比較具體的內容。如針對北京市自然災害特點，探索建立多層次巨災風險分散機製。對此北京保監局郭左踐表示，目前保監會已經在研究建立巨災保險體係，巨災風險分散體係，北京市有自己的特點，保監會和有關部委正在研究建立巨災保險體係，北京市也會納入其中。
《實施意見》還提出，支持個人儲蓄性養老保險發展，開展個稅遞延型養老保險試點，郭左踐透露，目前保監會內部已經在研究這個事情，而且內部有了一個初步的文件，但是這個文件還沒有對外發布。
《實施意見》的第三大看點，是四類保險交易所。《實施意見》提出“加強保險業基礎設施建設，積極爭取在京設立保險行業資產托管中心、保險資產交易平台、保險交易所、再保險交易所等基礎平台”。
“互聯網+”是第四大看點。郭左踐表示，隨著互聯網的發展，數據大融通也是下一步保險業所麵臨的巨大的機遇和挑戰，保監會也在推動行業加強硬件的建設，比如中國保險信息技術公司也座落在保險產業園，現在已經建成了保險業的車險信息平台、健康險信息平台、人身險意外信息平台等，某些險種的全國性數據都已經可以在平台上進行交流，就為保險行業下一步的定價和風險的準確定位提供了一個基礎的手段，而這些交易所（平台）都是保監會整體納入的一些可以采取的手段，具體在什麼地方設，設什麼樣的平台要因地製宜，也正在研究當中。