(3)整合的災害管理(Integrated Nature Disaster Management)
整合的災害管理強調政府、公民、社會、企業、國際社會和國際組織等不同利益主體的災害管理的組織和整合,強調災害管理的信息整合和災害管理的資源整合,以形成一個統一領導、分工協作、利益共享、責任共擔的機製。整合的災害管理通過激發在防災減災方麵不同利益主體間多層次、多方位(跨部門)、多學科的溝通與合作,確保公眾的共同參與,以及不同利益主體行動的整合和有限資源的合理利用。
(4)全麵風險的災害管理(Total Risk Management of Nature Disaster)
當代災害管理的一個重要的趨勢在於從單純的危機管理轉向風險管理。風險是指發生可預期損失的可能性。風險管理是指運用係統的方式來確認、分析、評價、處理、監控風險的過程。它主張把風險的管理與政府的政策管理、計劃管理、項目管理、資源管理,也就是政府日常公共管理的方方麵麵有機地整合在一起。在災害管理的過程中,實施風險的分析和風險的管理包括:建立風險管理的能動環境,確認主要風險,分析和評價風險,確認風險管理的能力和資源,發展有效的方法以降低風險,設計和建立有效的管理製度來進行風險管理和控製。
(5)災害管理綜合績效準則(Perform Based Nature Disaster Management)
綜合自然災害風險管理所強調的是以績效為基礎的管理,也就是說,為了實現有效的災害管理,政府必須設立災害管理的綜合績效指標,在災害風險管理過程中,隨時關注災害風險的發生及變化狀況,多方位檢測和考察災害風險管理部門和機構的管理目標、管理手段以及主要職能部門和相關人員的業績表現。政府及相關部門特別應針對災害風險管理過程中的主要風險、多元風險、動態變化風險等做好監測和預警工作,加強備災、響應、恢複與減災等各環節的工作,全麵掌握災害風險預警與管理行為的實際效果,減少災害風險漏警和誤警造成的危害。同時,政府及相關部門還應該通過製定正確的激勵機製來強化災害風險的控製能力,加強災害風險管理工作。
二、綜合自然災害風險管理的對策與實施過程
根據風險管理理論和自然災害風險的形成機製。概括而言,自然災害風險管理的對策主要有兩大類,即控製型風險管理對策和財務型風險管理對策。控製型風險管理對策是在損失發生之前,實施各種對策,力求消除各種隱患,減少風險發生的可能,將損失的嚴重後果減少到最低程度,屬於“防患於未然”的方法。控製型風險管理主要通過兩種途徑來實現:一是通過降低自然災害的危險度,即控製災害強度和頻度,實施防災減災措施來降低風險;二是通過降低區域脆弱性,即通過合理布局和統籌規劃區域內的人口和資產來降低風險,包括風險回避、防禦和風險減輕(損失控製)等。財務型風險管理對策是通過災害發生前的財務安排,以經濟手段對風險事件造成的損失給予補償,包括風險的自留和轉嫁。
這兩種自然災害風險管理對策的作用機製存在差異。風險控製對策可以減少損失,降低風險水平;而風險財務對策隻能改變風險的分布,不能減少損失。兩種自然災害風險管理對策的側重點不同,二者相互補償,所以將兩者有機結合起來的綜合自然災害風險管理對策是最佳的災害風險管理途徑,也是綜合自然災害風險管理的核心內容。綜合自然災害風險管理的實施過程是不斷循環和完善的過程,主要包括災前降低風險、受災時應急應對、災後恢複重建的相應管理對策。它整合了所有自然災害風險管理的內容和對策,可以實現有效的防災減災、應急應對和可持續減災。綜合自然災害風險管理具有一個完整的周期,是一個係統的過程和循環,因此它是一個行之有效的災害管理模式。
三、綜合自然災害風險管理的實施戰略
綜合自然災害風險管理的實施戰略可以用六個關鍵詞來描述:
(1)風險評價。它是指建立科學而完善的災害風險評價流程和風險的全過程監控機製,並將災害風險評價作為采取充分、成功減災政策和措施的必要步驟以及減災的一個首要原則。
(2)協調機製。它是指構建災害風險管理的協調機製和法製體係。
(3)減災理念整合。它是指將減災的理念和災害管理整合到正在進行中的社會發展規劃和過程中。
(4)信息管理。它是指改進災害風險信息共享和管理的方法。