以《2006年海事勞工公約》為視角，談完善洋山港區船員岸上福利設施
海事
作者：張曉東
[摘要]介紹於2013年8月20日實施生效的《2006年海事勞工公約》關於船員岸上福利設施的要求，借鑒國外著名港口船員岸上福利設施建設的成功經驗，分析洋山港區船員岸上福利設施的現狀和不足，從履約及加快上海建設國際航運中心和發展自由貿易區軟環境的角度，指出完善洋山港區船員岸上福利設施的必要性，並提出在近期和遠期需要采取的措施建議。
[關鍵詞]2006年海事勞工公約；洋山港區；岸上福利設施；船員服務
0 前言
被稱為全球120萬海員“權利法案”的《2006年海事勞工公約》（以下簡稱《公約》）於2013年8月20日生效實施，這意味著《公約》規定的船舶所有人和締約國關於船員權益保障方麵的義務需要得到切實履行，《公約》也將成為船旗國監督檢查（FSC）和港口國監督檢查（PSC）的依據和重點。在關於如何完善和實現FSC和PSC對起居艙室、娛樂設施、食品和膳食服務等船上福利保障措施的要求方麵，國內不少專家和學者進行了較多探討，而在關於如何實現《公約》對船員岸上福利設施的要求方麵，鮮有進行研究。洋山深水港區既是上海國際航運中心建設的前沿陣地，也是獲國務院原則性批準的上海自由貿易區項目三大區塊之一。在此背景下，選取洋山港區作為研究對象，並借鑒國外一些著名港口在船員岸上福利設施建設方麵的成功做法，從履約角度對洋山港區船員岸上福利設施建設的現狀和不足進行分析，提出在中長期內需要采取的對策和措施，則顯得很有必要。
1 《公約》關於船員岸上福利設施
的要求
《公約》在規則4.4中規定：“各成員國應確保如果存在岸上福利設施，應易於供船員使用。成員國還應促進在指定的港口發展本守則中所列的福利設施，為掛靠其港口的船舶上的海員提供充分的福利設施與服務。”其中列明的福利和娛樂設施包括：“必要的會議室和娛樂室、運動設施和戶外活動設施、教育設施以及凡適當時舉行宗教儀式和個人谘詢的設施。”
此外，《公約》強調，在需要的港口，應有適合於海員的旅館或招待所、海員俱樂部等設施，並在可能時，位於周邊環境良好的區域，避開緊靠碼頭的位置；《公約》還提出，應在港口、地區和國家層次上成立福利委員會，經常性地審查福利設施和服務，以保證其適應因海運業技術、運營和其他方麵發展所帶來的海員需求的改變；《公約》同時建議，福利設施資金的來源可包括公共基金撥款，航運征稅或其他專項收費，船舶所有人、船員或其組織自願捐款以及其他渠道的自願捐款。
2 國外著名港口船員岸上福利設施建設現狀
2.1 安特衛普港
安特衛普港是歐洲第二大港，也是自中世紀以來世界貿易中不可或缺的樞紐港。掛靠該港口的船舶每周不少於300艘次，可抵達800個目的地，港口每年的國際海運吞吐量達1.86億t。幾個世紀以來，安特衛普港總麵積已擴大至13057hm2，為全球之最。港區內公路長度達409 km，鐵軌長度達1061km，管道長度和碼頭長度分別為350km和157km。此外，港區內擁有6座船閘、21座橋梁和30座港池。
安特衛普港的成功，一方麵得益於其出色的硬件設施為客戶提供了世界最大的海運通道；另一方麵，安特衛普港擁有完善的船員岸上福利設施，碼頭旅館、酒店、餐廳等一應俱全，港區內提供免費無線上網及互聯網接入服務，其APCS網絡係統可以提供公司與政府、公司與公司、政府與政府間暢通無阻的數據交換服務。此外，郵輪可以停泊在市中心這一得天獨厚的優勢給中心城區帶來數以萬計的遊客，海員和各地遊客可以選擇參加高桅帆船賽和法蘭德斯港口日等港口活動，也可以選擇港區垂釣等休閑娛樂活動，還可以通過MAS博物館等名勝古跡了解安特衛普港的曆史和現狀。