歸納起來,東盟各國對於RCEP普遍持積極態度,主要有以下幾個方麵的原因:
首先,鞏固和發展東盟在區域合作中的主導作用。這一主導作用關係到東盟的穩定和發展,關係到東盟國際地位的提升和在國際事務中發揮更大作用。自冷戰結束以來,堅持“大國平衡”戰略的東盟,為了抗衡中、日、韓等經濟強國的磁吸效應,維護自身在東亞合作中的中心地位,繼續發揮自身的合作平台及功能中心作用,各國一致選擇了以東盟為中心構建更廣泛的自由貿易區。可以說,從RCEP提出之日起,就以維護東盟“中心地位”為首要任務。新加坡總理李顯龍曾經在2012年11月召開的東亞峰會上表示,RCEP“不隻是一個貿易協定,同時也是一個東盟與其重要夥伴國的戰略夥伴關係”。雖然東盟很清楚要實現RCEP倡議的目標很困難,但其通過這個新的框架巧妙地避開了中日在東亞合作中的競爭,成功開啟了一個以東盟為中心的東亞合作進程。不僅如此,在這個轉變過程中,東盟實際上是從此前其所希望的“10+6”開始推動RCEP,達到了避免因為擔心中國的影響而擴展東亞合作框架造成的被動局麵。
第二,通過RCEP進一步密切東盟經濟關係和提升凝聚力。2007年東盟成立40周年之際,東盟領導人簽署了具有裏程碑意義的《東盟憲章》和《東盟經濟共同體藍圖》等文件,明確了東盟經濟共同體擬於2015年建成。為了達到這一目標,RCEP在準入方麵沒有設置過高的標準,而是更加重視區域內全麵性相互利益,即在化解新興經濟體與發達經濟體之間由於發展不均衡造成的貿易分歧時,注重平等和兼顧雙方的利益,以求達致最大共贏。比如,RCEP談判充分考慮了區域內發展較慢的國家,在撤廢關稅等議題上給予充分的緩和條件。同時,東盟各國經濟發展階段差異較大,含有各個層次的發展中國家,這種差異性的經濟使東亞的生產分工呈梯級發展,具有很強的互補性,給區域各國帶來不同的益處。對此,柬埔寨商務大臣占巴實公開表示,雖然目前東盟內部還麵臨許多現實挑戰,但隻要東盟各國深化政治互信和加強經貿往來,疑慮就會減輕,困難也會隨之減少。
第三,應對美國主導的TPP帶來的新變化。美國於2008年加入並全麵推動TPP的舉動使得東盟的整體經濟利益受到一定程度的威脅。通過以建設亞太自貿區為目標的TPP,美國一方麵重塑了聯係東亞的合作平台,另一方麵通過新的合作框架為東亞製定遊戲規則。TPP采取的是單個國家加入談判的方式,進入門檻很高,改變了東盟在東亞合作中“整體作戰”的習慣性思維。同時,TPP設計的目標是以APEC為框架的自貿區,而東盟部分成員不是APEC成員,因此即使TPP最後擴展到APEC範圍,也不會包含一個完整的東盟。因此,東盟十國顯然無法在這個框架內發揮整體作用。為此,東盟尋找以自身整體為自貿區平台的戰略就變得勢在必行。
3.其他主要國家的態度及意圖
麵對作為亞太經濟合作重要製度安排的RCEP,了解世界主要國家的態度非常重要。其中,最為主要的是美國、中國、日本這三個居於全球經濟總量前三位經濟體的態度和看法。
(1)美國對RCEP的態度
美國希望通過TPP實現的首要目標並非消除貿易壁壘,美國已經明確表示其貿易戰略要向推進“公平貿易”轉變,這表明美國重視的是通過TPP構建並夯實符合其“公平貿易”標準的新型國際貿易準則。而麵對TPP,RCEP更像一種自我保護性的戰略安排,以維護東盟在國際經貿活動中的話語權,防止被邊緣化。相比之下,RCEP關注更多的還是提高簽署國之間的貿易自由度和便利化水平,更關注簽署國自身的經濟社會全麵發展和簽署國之間的務實合作。