總的來說,美國對於RCEP的心態,與其希望通過推動TPP,進而主導亞太經濟合作進程,有著十分密切的關係。TPP是美國構建全球戰略的重要組成部分,現實目標是主導亞太地區的經貿治理,戰略定位是由亞太輻射全球。相比之下,RCEP的目標則是實現東亞地區經貿發展,整體定位在東亞。短期之內,RCEP將不會衝擊美國在全球的戰略布局,也傷害不到美國在東亞的實際利益。但從長期來看,RCEP與TPP之間的競爭將是戰略性的,既包括對規則和標準製訂的主導權之爭,也包括對貿易、投資及能源等經濟資源的爭奪。
RCEP不包括美國且與TPP存在競爭關係,今後美國對東亞合作的態度以及是否加入RCEP,是左右其發展的關鍵力量。2009年,美國與東盟簽訂《東南亞友好合作條約》,已經具備加入RCEP的基本條件。但是,基於美國不希望看到在東亞地區出現任何對美國的領導地位構成潛在挑戰的國家,並且希望牢牢掌控東亞地區安全、經濟秩序和地區主導權的立場並沒有發生根本性變化,在亞太經濟一體化最終實現途徑尚未獲得各方公認及明朗之前,其對於RCEP將保持一種高度關切的態度,並將持續通過TPP等其他機製安排的推進,實現限製RCEP影響與效用的意圖。當然,從客觀上來講,美國主導的TPP在給RCEP造成挑戰的同時,也會為東亞區域經濟合作帶來機遇。即TPP的高標準給東亞國家造成巨大衝擊和壓力,造成東亞國家對喪失區域經濟合作和發展主導權以及東亞地區分裂的擔憂,促成RCEP談判向前推進。因此,美國及TPP這一外部壓力,也可能成為東亞地區加快地區經濟整合的動力與契機。
(2)中國對RCEP的態度及意圖
中國一直是RECP的積極倡導者和參與者。中國政府多次表示支持東盟自貿區的建立。2012年11月,在東盟與中日韓(“10+3”)合作15周年紀念峰會上,時任中國國務院總理溫家寶指出:“中方支持推進區域全麵經濟夥伴關係談判,擴大各國間相互投資,深化產業融合。”在隨後的第7屆東亞峰會上,溫家寶倡議:“要抓住區域一體化進程的新機遇。中國全力支持東盟推進RCEP。RCEP反映了地區國家共識,明確了區域經濟一體化方向。中方全力支持並將積極參與談判。各國要奉行自由公平的貿易政策,堅持市場開放,堅決抵製各種形式的保護主義。”【4】
RCEP組建對中國有諸多益處。首先,符合中國的對外開放政策。中國實施對外開放的基本國策,堅持互利共贏的開放戰略,統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作,提高抵禦國際經濟風險能力。其次,符合中國實施的“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策,符合中國主張的在地區合作中由東盟發揮主導作用。新加坡總理李顯龍曾表示,“東盟與中國在很多領域都保持著友好互利合作,東盟感謝中方的支持,歡迎中國參與RCEP,實現互利共贏。”【5】第三,有利於提高本區域的經濟一體化程度。這種一體化的發展有利於本地區的穩定和繁榮,有利於中國—東盟自貿區的共同繁榮。當前,中國—東盟自貿區已相互開放貨物貿易市場、服務貿易市場和投資市場,經貿合作不斷加強。中國已經連續多年成為東盟的第一大貿易夥伴,東盟是中國的第三大貿易夥伴。同時,東盟還是中國企業在國外投資的第一大市場,在當前中國“走出去”戰略中處於關鍵地位。
與此同時,應當看到的是,美國重返亞洲戰略旨在製衡和防止中國在東亞確立優勢和支配地位,特別是美國加入TPP後,經濟上排斥中國的態勢更加明顯。如果任由TPP發展壯大,必將削弱中國在亞太地區的經濟影響力。為此,中國在充分挖掘現有的自由貿易區潛力之外,通過支持RCEP談判及繼續建立新的或潛在的自由貿易區,就顯得非常必要。