正文 第10章 主要地區與國家篇(9)(1 / 3)

(一)美國“再工業化”的具體舉措

“再工業化”已經成為金融危機後美國拉動經濟增長、重塑競爭優勢的重要戰略。自從2009年4月美國總統奧巴馬在美國喬治敦大學的演講中首提重振製造業戰略構想以來,美國政府已陸續推出一係列法案和行動計劃,比如出台新的稅收優惠政策,鼓勵製造業產品出口,多管齊下推動製造業回歸美國本土和發展先進製造業。美國“再工業化”的推行主要從兩方麵著力:一是促進本土製造業回歸和國際製造業遷至美國,以促進美國國內就業和經濟增長;二是契合處於孕育期的新一輪產業革命,推動美國製造業升級換代,搶占先進製造業領域的製高點,確保競爭優勢。具體而言,美國推動“再工業化”具有如下特征:

1.政府強力扶持,提供政策優惠。

奧巴馬政府一方麵對回歸國內的製造業提供優惠的稅收政策,對企業從國外遷移至美國國內所發生的費用給予補貼,另一方麵對於把製造業繼續留在海外的跨國公司課以重稅。2009年12月,奧巴馬政府公布《重振美國製造業框架》,並在之前通過的《複興與再投資法案》(2009年2月)基礎上頒布《製造業促進法案》(2010年8月)等一係列法案,為重振美國製造業築牢了法律基石。這些法案的重要內容就是為相關製造業發展提供資金支持和稅收優惠,具有鮮明的行業保護主義色彩。如根據《製造業促進法案》,美國政府將暫時取消或削減製造業企業在進口部分原材料時需支付的關稅。美國國會預算辦公室當時預計,這一措施將使製造業企業在3年內節省約2.98億美元的進口關稅成本。與此同時,美國還在七國集團峰會、二十國集團峰會上把加強跨境稅收征管納入主要議題,對企業通過“避稅天堂”規避稅收征管的做法進行嚴厲打擊。2013年5月,美國國會參議院要求對蘋果公司發起調查,炮轟蘋果公司是美國逃稅額度最大的公司,聲稱其在海外的數百億美元收入很少納稅甚至根本不納稅。

2.突出“先進製造”。

美國政府分別於2011年6月和2012年2月啟動《先進製造業夥伴計劃》和《先進製造業國家戰略計劃》,力圖在新能源、航天、節能環保、智能地球等領域取得突破,縮短先進材料的開發和應用周期,開發創新的、高能效的製造工藝,如投資下一代機器人技術等。美國國家科學基金會、國家航天局、國立衛生研究院和農業部聯合推出一項耗資7000萬美元的下一代機器人研究計劃,新一代機器人將承擔工人、醫護人員、醫生和宇航員等工作任務。美國力推製造業生產方式從之前的大規模非定製生產轉向個性化柔性生產。目前3D打印技術成為美國政界、學界和產業界的關注重點,被認為是改變製造業生產方式的革命性突破。盡管該技術僅在部分領域展開應用,尚不具備大規模普及的可能,但輿論宣傳此起彼伏,相關概念股在證券市場受到熱捧,3D打印機甚至進入小學生課堂。

3.鼓勵實業創新。

2009年9月,美國政府發布《美國創新戰略:推動可持續增長和高質量就業》,提出要充分發揮創新潛力,促進新就業、新企業和新產業。同年12月公布的《重振美國製造業框架》提出通過製定國家創新戰略、法律框架等促進製造業創新、研發和勞動力技能提升。美國政府還在其後發布的《先進製造業國家戰略計劃》中指出,完善創新政策是發展先進製造業的首要目標。2011年1月,奧巴馬宣布美國政府將與英特爾、IBM、惠普、Facebook等科技巨頭聯手啟動一項名為“創業美國”的合作項目,參與者包括白宮、科技公司、大學和企業家。該項目的核心目標是擴大創業者獲得資本的機會,並改善創業環境,加強大學研究和聯邦自主研發的商業化,確保美國能持續吸引最有才華的創新者。同時,美國大力加強對基礎研究的投入。國家科學基金會(NSF)、能源部科學辦公室和國家標準與技術研究院(NIST)被立法認定為維持美國全球創新領先地位的三個關鍵機構。2012年,NSF宣布投資7400萬美元,圍繞太陽能、水利基礎設施、神經工程以及能量傳輸的研究和創新,建設4個工程技術研究中心。2015年10月,美國政府發布《美國創新新戰略》,提出全麵的議程加強美國製造業,推出國家製造業創新網絡來恢複美國在高精尖製造業創新中的領先地位,重新投資供應鏈創新,支持擴大技術密集型製造業公司。

4.注重原材料保障。

對近年來美國製造業增長來源的全要素生產率分析表明,原材料對製造業的貢獻大於其他要素的投入。為了保障原材料的穩定供應,美國一方麵積極拓展海外原材料供給來源,保障原材料貿易和開發,如麵對中國對稀土出口的管製,拉攏歐盟、日本向世貿組織(WTO)起訴中國的稀土出口限製政策並獲勝,同時積極複產本土Mountain Pass稀土礦項目,並在加拿大、澳大利亞等國開辟新的進口來源。另一方麵,美國收緊國內原材料出口,優先保證國內供給,突出表現就是其對天然氣出口的限製。由於“頁岩氣革命”的推動,美國國內天然氣產量猛增,價格直線下跌,但美國政府卻以“公眾利益”為由,遲遲不肯大規模放開對未與其簽署自貿協定國家的液化天然氣出口,這使美國鋼鐵、化工和有色金屬冶煉等能源和原料密集型行業在世界範圍內重獲競爭優勢。此外,美國還致力於對原材料的創新,鼓勵企業通過研發更具創新價值的原材料,配合高端製造模式,來應對低成本生產商的衝擊。如在“材料基因組計劃”中,在研究、培訓和基礎設施方麵投資1億多美元,以使企業發現、開發和應用先進材料的速度提高一倍。