正文 關於營改增後多檔稅率結構的幾點思考(2 / 2)

雖然從目前的成果來看我們確實是達到了結構性減稅的目標,並且也在一定程度上減少了重複征稅現象,給予了第三產業更的發展空間,促進了產業結構的升級,優化了投資、消費和出口結構,但是多達四檔的稅率結構必然在將來的稅製結構發展中顯現弊端,因為稅率的多檔設置,必然會導致增值稅抵扣鏈條出現“無稅扣稅”、“低稅高扣”和“高稅抵扣”等不合理現象,也就必然會伴隨著偷、逃稅款,虛開發票等違法行為。因此稅率結構將何去何從值得我們思考,現從理論和實踐兩個層麵進行分析。

從理論的層麵上對稅率結構進行比較分析,我們從三個角度展開討論:

收入分配角度:多檔稅率使增值稅承擔了調節收入分配的社會政策方麵的職能,通過對生活必需品低稅率,高檔奢侈品高稅率,從而可以降低增值稅自身具有的累退性,提高增值稅的累進性。

經濟效率角度:單一稅率保持了增值稅的中性特征,保證了增值稅抵扣鏈條的完整,能夠嚴格遵循稅收中性原則;多檔稅率具有扭曲性,扭曲了貨物勞務的價格,同時也扭曲了生產者和消費者的選擇。

稅收征管角度:單一稅率所需要的稅收信息少,便於稅收征收與管理;多檔稅率需要的稅收信息多,並且嚴格明確的界定不同檔次的征稅範圍也是一大難題。

從實踐的層麵進行增值稅稅率結構的分析,根據龔輝文在文章《2011年全球增值稅稅率的特點》中對166 個國家和地區增值稅實施情況來看,截止至2011年底,實行單一稅率與多檔稅率的國家和地區各占50%,而從歐盟的實際發展情況來看,英國、丹麥等國家采用的是單一稅率,意大利、比利時等國一直致力於減少稅率檔次,並且歐盟大部分成員國還在稅法中明確表示放棄增值稅的減免權。

從以上兩個層麵的分析來看,我國增值稅稅率結構的未來發展趨勢也將會是由複雜到簡單,由多檔到單一,雖然我國現在的國情和客觀的經濟環境還需要增值稅承擔調節收入的職能,但是隨著我國經濟的發展和產業結構的不斷升級,技術的進步和征收管理水平的不斷優化,實行單一稅率將會是未來發展的大趨勢。

參考文獻

[1]龔輝文.2011年全球增值稅稅率的特點[N].中國稅務報,2012-5-23.

[2]王建平.增值稅改革中稅率問題的探討[J].稅務研究,2005(09).

[3]鄭備軍,夏海舟.增值稅的國際比較與借鑒[J].中央財經大學學報,2000(09).

[4]European Commission. On The Future of VAT :Towards A Simpler, More Robust and Efficient VAT System Tailored to The Single Market,COM(2011) 851 final.

(編輯:陳岑)