加快改革開放建設美麗琿春
專題報道
作者：本刊記者
【編者按】隆冬時節，雖然已經冰天雪地，但在琿春河河道工程施工現場，仍然是車輛穿梭，一派繁忙。這是地處中、俄、朝三國交界的吉林省琿春市處處呈現的火熱發展氛圍的一個剪影。作為全國唯一以“中國”冠名的國際合作示範區，作為全國沿邊開放六大新支點之一，作為吉林省實施國家長吉圖戰略的窗口，在國家新一輪深化改革開放大潮的湧動下，琿春正在發生怎樣的變化，讓人拭目以待。日前，記者就貫徹落實十八屆三中全會精神，加快謀劃琿春新發展，專題采訪了琿春市委書記高玉龍。
《管理觀察》：在全國上下深入貫徹黨的十八屆三中全會精神之際，全國沿邊的開發開放迎來了新的曆史機遇，作為中國圖們江區域開發開放的核心區，琿春的國內外關注度不斷升溫，您如何評價琿春當前的發展態勢？
高玉龍：十八屆三中全會具有劃時代、裏程碑式的重大意義。會議《決定》對全麵深化改革作出了戰略部署，新一輪波瀾壯闊的改革大潮奔湧而來。在這樣的曆史關頭，我認為琿春已經站到了搶抓新機遇、實現新跨越的關鍵曆史節點上，迎來了將改革開放推向新階段的最佳曆史機遇期。這個判斷，是基於我到琿春工作近一年來的兩點切身感受。
第一，卓越的發展潛質為琿春實現跨越發展奠定了堅實的基礎。我把它概括為“四優”，即區位優越、資源優質、生態優良、政策優惠。
琿春地處東北亞幾何中心，中、朝、俄三國陸路相連，中、朝、俄、韓日五國水路相通，擁有中俄公路口岸、鐵路口岸，中朝圈河口岸、沙陀子口岸4個國家級口岸的“黃金口岸”城市。以琿春為中心的200公裏範圍內，分布著俄羅斯的海參崴、紮魯比諾和朝鮮的羅津、清津等10多個港口群，均可合作開發利用。
琿春山川秀美，風景怡人，是新世紀中國大陸第一縷曙光首照地。擁有吉林八景之一的防川國家4A級風景名勝區，鬱鬱蔥蔥的地下原始森林、紅蓮盛開的大小湖泊、鳥兒嬉戲的原生態濕地、江水環繞的連綿沙丘，以及一眼望三國、渤海國遺址等諸多獨特景觀，是中國野生東北虎之鄉；琿春市屬中緯度、中溫度、近海洋性季風氣候區，溫和濕潤，冬暖夏涼，綠意蔥蘢，空氣質量在全國居於前列，先後獲得國家森林城市、園林城市、衛生城市等榮譽稱號，我們提出“冬住三亞，夏居琿春”就是依托生態優勢而言的。
琿春境內自然資源豐富，“金木水火土”五行俱全。所謂“金”，是指琿春分布著吉林省第二大黃金帶，銅、鋁、鋅等有色金屬礦產資源儲量豐富；所謂“木”，是指琿春森林覆蓋率高達85%、活立木儲積量達5128萬立方米；所謂“水”，是指琿春的水係發達，江河湖泊星羅棋布，濕地麵積大，水資源是全國人均占有量的5倍；所謂“火”，是指琿春蘊藏著吉林省最大的煤田，煤炭遠景儲量達12億噸；所謂“土”，是指肥沃的黑土地，孕育出各種天然綠色食品，其中尤以參茸產品、富硒稻米、富硒蘋果馳名全國。除此之外，琿春境內野生動植物資源十分豐富，達1270多種，堪稱世界級的“生態寶庫”。同時，毗鄰琿春的俄朝等周邊國家和地區的礦產、海洋等資源開發、利用前景十分廣闊。
琿春享受東北振興、西部開發、邊疆少數民族地區、國家級邊境經濟合作區、出口加工區、互市貿易區等眾多國字號政策。《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》賦予琿春“先行先試”的權利。《國務院關於支持圖們江區域國際合作示範區建設的意見》單獨賦予琿春9條特殊政策，這種支持力度是前所未有的。示範區獲批後，國家海關總署、公安部、國土部、財政部、質檢總局，吉林省政府，省發改、財政、國土等部門，延邊州委、州政府等先後出台了300餘項具體支持政策，這些政策舉措條條著實，含金量極高，有望在未來幾年內成為推動示範區實現爆發式增長的“核動力”。
第二，內、外部發展要素的重大變化為琿春跨越發展帶來了重大機遇。我把它概括為“三個變化”，即精神麵貌的變化、先行先試的變化、外部環境的變化。
一是全市幹部群眾精神麵貌發生的巨大變化。全市上下想幹事、謀發展共同建設美麗琿春的發展氛圍空前高漲。這裏我舉例說明，我們啟動了琿春的母親河—琿春河綜合治理工程，總投資15個億，市裏的13戶企業想政府所急，義務出工出力，頂風冒雪，不畏嚴寒，投身工程建設，每戶企業的投入都在千萬元以上。我們的一戶民營企業，急全市群眾所需，投資1.5億元捐建體育場和會展中心。這種心係琿春、建設琿春的精神正在琿春大地凝結升華，釋放著強大的正能量。
二是先行先試上取得了突破性變化。先行先試既是上級賦予琿春的一把“尚方寶劍”，也是工作中最難啃的“硬骨頭”。一年來，我們在推動先行先試的重點工作中實現了突破。中俄琿馬鐵路在停運9年後恢複運營。琿春至海參崴的中俄郵路首次開通。琿春經俄羅斯紮魯比諾至韓國束草的“新藍海”航線在停運兩年後實現了全麵複航。吉林省公安廳在琿春設立出入境管理辦事處，徹底解決了困擾多年的落地簽證問題。對朝合作取得新進展，輸電項目開工建設，利用出境加工複進境政策開展境外加工業務，累計引進朝鮮勞動力1000多名。推進社會管理創新，成立外來人員服務機構，聘用外國人服務外來人。2014年元旦，有4000多名俄羅斯遊客在琿春歡度新年，同比增長20%。
三是外部合作環境發生了明顯變化。琿春市位於圖們江區域國際合作開發的核心位置，對外開放20多年來，經曆了一個曲折上升的過程，最重要的原因之一就是周邊形勢複雜。近兩年來，圖們江區域國際合作形勢發生了重大變化，對朝方麵，中朝共同開發和管理的羅先經濟貿易區穩步推進，一批合作項目順利實施；對俄方麵，隨著俄羅斯遠東大開發戰略的加快實施，中俄兩國地方政府間的合作不斷密切和深化。同時，韓國推進東海戰略，蒙古積極支持中蒙大通道建設，不斷向好的東北亞國際形勢，為琿春開發開放提供了良好的外部環境。