控煙的“公共場所”爭議
生活
作者：鄭智維
曆經多年，但控煙形勢依然嚴峻。
據中國疾病預防控製中心發布的《2014中國青少年煙草調查報告》顯示，中國現有吸煙人數超過3億，占世界吸煙總人數的近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙困擾。
今年以來，北京、太原、福州、西安等城市紛紛出台政策，加大控煙力度。與此同時，從源頭上控煙的措施也在加速推進。4月24日，全國人大常委會第十四次會議表決通過《廣告法》修訂草案，該草案“禁止煙企在所有公共場所發布煙草廣告”。
新《廣告法》將於9月1日施行。當全國人大準備釋法和製定實施細則之時，爭議也隨之出現。僅在冊的煙草銷售店，全國總計有542.38萬家。爭議在於，這些地方究竟屬於公共場所？還是服務特殊人群的地方？
控煙長跑
6月1日起，北京全市範圍公共場所、工作場所室內環境及公共交通工具內全麵禁止吸煙。違反條例且不聽勸告者處以個人最高200元，單位最高10000元的罰款。
在控煙執法行政處罰第一周內，北京市共有26家單位被行政處罰，共計罰款61000元。“市民發現有在禁煙區吸煙的情況，可以進行規勸和阻止，還可以撥打12320投訴電話進行舉報。”北京市衛計委綜合監督處相關負責人表示。
采用罰款的方式，是很多城市控煙的通用做法。《福州市公共場所控製吸煙條例》將於8月1日起施行，室內公共辦公場所、會議室等12類場所將全麵禁煙，在禁煙區內吸煙將被處以最低20元、最高500元罰款。
除了罰款外，上調煙草消費稅也是控煙措施之一。早在5月10日起，國家將卷煙批發環節價稅稅率由5%提高至11%，香煙批發價隨之同步上調。實施“稅價聯動”，卷煙平均零售價由2014年的每包11.74元漲到每包12.82元。
各方反饋的信息來看，通過調稅來實現控煙的目的難以實現。“許多煙草專賣店都有促銷，提價的部分被銷售渠道的促銷給消解掉了，通過調稅來控煙根本就不可能起到作用。”一位控煙人士說。
從源頭上控製，嚴控銷售渠道，一直是控煙人士努力爭取的方向。
4月，全國人大常委會第十四次會議表決通過《廣告法》修訂草案。新《廣告法》將於9月1日施行，這讓控煙人士看到新希望。
該草案第二十二條規定：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草製品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。煙草製品生產者或者銷售者發布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草製品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。
“從條款中可以看出煙草廣告將得到全麵禁止，這令廣大控煙人士深受鼓舞。然而，正當全國人大準備釋法和製定實施細則的時候，卻傳來‘煙草銷售店是服務於特殊人群的地方，不屬於公共場所’的雜音。”談及《廣告法》草案，中國控製吸煙協會常務副會長許桂華表示。
“公共場所”爭議
煙草銷售店，到底是否屬於公共場所？這個問題引發了一場爭議。
在中國社科院法學研究所副研究員趙建文看來，煙草專賣、煙草銷售店以及流動的售貨車等，無論是哪種形式，隻要是公開的，公眾可以進入的場所就是公共場所。“擺放、陳列等，都屬於煙草廣告。”他談道，在很多控煙的國家，他們銷售煙草的地方隻有煙草名稱和價格目錄，煙草不陳列在櫃台。