縣域金融支持新型城鎮化應把握四個關鍵點
工作研究
作者：趙加祥
目前，國家新型城鎮化的具體政策方案還在“待定”之中，因此任何關於城鎮化的信息披露，都會引起市場的關注。2012年末召開的中央經濟工作會議將新型城鎮化放在了相當重要的位置，列為今年經濟工作的六大主要任務之一。會議提出，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。十八大之後，中央領導多次強調新型城鎮化必須是“有質量”的城鎮化，摒棄過去那種單純依靠房地產開發、大挖大建、不顧城市資源和環境承受力的粗放式特征，而要體現科技含量高、資源消耗低、環境汙染少、就業機會多等內涵。對如何推進新型城鎮化，中央有明確的要求，各級地方政府有自己的表述，各個方麵專家各有各的說辭。縣域是中小城鎮建設的一個重點，縣域金融機構要善抓機遇早謀劃，不懼挑戰有作為。我們從基層人民銀行的角度和縣域金融的視覺來看新型城鎮化，覺得金融業在支持新型城鎮化的過程中應切實把握好四個關鍵點。
一、對新型城鎮化要有正確認識
（一）城鎮化將成為未來幾年推動我國經濟增長的一個重要抓手
城鎮化是內需最大的潛力所在，是經濟結構調整的重要依托。很明顯，城鎮化將成為未來幾年推動中國經濟增長的一個重要抓手。中央經濟工作會議也將城鎮化作為經濟工作的一個重點。會議肯定了城鎮化是中國現代化建設的曆史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。不過，仔細觀察中央經濟工作會議對城鎮化的表態，更多強調了穩妥、強調了質量。要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全麵融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。
（二）新型城鎮化應該是以人為核心的城鎮化
如果說過去三十年的工業化極大地提高了中國的生產能力，那麼未來城鎮化的一大作用就是創造需求。不過，未來的城鎮化應該汲取過去城鎮化過程中的教訓，不能隻追求“快”，更要追求“好”。“好”的城鎮化應該是以人為核心，體現集約、智能、綠色、低碳等特點。未來的城鎮化要發揮拉動作用，重點應該集中在中小型城鎮，這是未來增長的主要潛力所在。谘詢公司麥肯錫曾研究認為，到2030年，中小型城市將成為中國經濟增長的最大推動力，其對城鎮總GDP增長的貢獻將達到40%。未來城鎮化的政策還應該針對區域不同而因地製宜。我國的區域經濟差異極大，資源稟賦也很不相同，在經濟和產業上都存在不小的梯度差異。東部沿海地區所麵臨的城鎮化問題，與西部內地的城鎮化問題往往很不相同。因此，科學的做法是因地製宜，允許不同的差異存在。在政策上，可以根據區域經濟水平和資源環境承載能力的不同，製訂出差異化的政策目標。在金融支持城鎮化方麵也是如此。一地一策，因地製宜。
（三）充分認識縣域經濟發展特點
城鎮化的一個重點應該集中在中小型城鎮，也就是在縣域。承認區域差異的現實性，不僅僅反映在新型城鎮化上，還體現在區域經濟發展的目標設定、產業政策、投資政策、能耗政策等多個方麵，都應該考慮到區域差異。一個基本的判斷是，在短期內，東部地區與中西部地區未來的增長潛力是不同的，東部地區的增長潛力可能更多來自產業升級、技術創新及商業模式創新、服務升級等，但這些創新並非短期內就能完成；落後的中西部地區啟動經濟步伐本來就晚，但正因為如此，作為西部地區的縣域經濟其發展空間和潛力也大。十八大為中國經濟的發展提出了宏觀戰略目標，在此之下尋找中國經濟增長的現實動力，應該更多顧及區域差異，尤其是縣域經濟發展的特點。金融業就是要讓新型城鎮化和落後地區的追趕式發展，為經濟增長做更多的貢獻。新型城鎮化需要統籌規劃、科學規劃，更需要大量的資金投入，金融支持新型城鎮化責無旁貸。
二、金融支持新型城鎮化要善抓重點
（一）投向基礎設施建設
打造中國經濟升級版，新型城鎮化是重頭戲。無論新型城鎮化規劃方案如何布局，基建投資無疑是重點中的重點。銀行仍然是城鎮化浪潮最大的資金來源。比如說，發改委之前提到的，涉及到20個左右城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設，初步估計，將在未來10年拉動40萬億元的投資；而在地方層麵，好多地方政府的城鎮化規劃也多以基建項目為載體，期望通過投資拉動，推進落實各項新型城鎮化措施。與城鎮化相關的基建信貸投放備受關注。可以確定的是，與城鎮化相關的建設投資將再次成為各家銀行信貸的“必爭之地”。基礎設施建設是中國城鎮化進程中必不可少的部分，且資金需求必然巨大。投資基礎設施建設需要謹慎，需要關注風險。商業銀行在項目審核、信貸投放時仍應十分謹慎。