以全麵發展目的作為考試改革的出發點看起來過於抽象，若因此忽略了這一出發點，整個教育係統的運行就不可能協調。具體的考試目標要與係統的大目標相吻合，如果二者相悖，局部和整體間必須從利益價值的角度取得平衡。為整體利益犧牲局部利益是通常道理，無論是校內考試改革、升學考試改革還是具體考試方法的改革，都需依從全麵發展教育的目的，體現教育的整體性。
教育理論界通常認為學校具有選擇功能，是社會人才必經的第一個篩選器。由於目前學校使用評價學生方法的單一，實事上“篩選器”作用已演變為重視少數學習“尖子”的依據，強化了與之相適應的“選拔——淘汰”考試模式。加之校外的升學考試、招工考試構成了這種考試模式存在的現實基礎，使得校內考試真正具有了篩選作用。
考試是一種善意的教育行為。盡管我們祖先始創考試時可能並無明確的教育意識，但現代校內考試的教育目的卻十分明確：為了改進教與學的過程，促進學生全麵發展。“選擇——淘汰”考試模式在學校內部的通行，使人在某種程度上看到了動物進化過程中“生存——淘汰”模式的影子。很難想像這樣一種考試的教育性，更難看到這種考試模式對學生全麵發展的促進作用。
從小學一年級到高中畢業，每一個學生要曆經上百次考試。在“選拔——淘汰”模式下，每一次考試都猶如一次篩選，若數次達不到某一期望目標，便意味著被這個目標高度的淘汰。幾次這樣的淘汰，帶來的是學生喪失信心，意誌消沉，學校和家長的否定，最終導致教育在這個學生身上的失敗。因此，教育理論上所說的選擇功能絕不可在設計校內考試時拿來套用。在現階段教育測量技術還沒有發展到使人得心應手的程度，校內考試的某些方法有時隻是不得已而為之。為服從全麵發展的大目標，寧可使校內考試少一些功能，以減少它的副作用。
三、“減負”與改革何其難
我國的中小學生學業負擔過重是人所共知的，令很多人始料不及的是，教育部關於“減負”的決定在受到社會輿論高度重視的同時，卻遭到了一些家長乃至孩子自身的反對。一些家長們激動地說：“我們就一個孩子，誰不想讓他有個好前途。現在連大學生找工作都難，動不動就要研究生畢業，不上大學，連工作都別想找到，能沒壓力嗎？”這說明“減負”的問題並非隻是教育部門的事，它不僅涉及學生和家長，而且涉及到社會方方麵麵的改革和發展。
例如人才觀念的變革，傳統的“學而優則仕”的成才觀念在今天仍有著巨大的影響。在不少人的價值體係中，成功的涵義就是做官發財，途徑也隻有一條——讀書。很少有家長清楚地思考一下孩子的智能特點，並由此而幫助孩子選擇成才之路；很少有家長在考慮孩子的未來時，認真地想過他是否會有快樂的人生，並因此而注意孩子心智的發展。所以中國孩子不但有著沉重的學業負擔，背後還有著沉重的精神負擔。
對當今的家長和孩子來說，很多人患有一種強烈的成功焦慮症，而這裏的成功並不包含孩子的快樂。
又如就業體製的變革，原有的“吃商品糧”的就業觀念，在今天仍然左右著許多父母的思想。其實，隨著國家的進一步國際化，未來我國社會職業結構必然發生大的變化。人們職業的不穩定性、非常專業化和非常綜合化將成為發展趨勢，對那時的人來說，創業的能力比就業的能力更重要。到那個時候，公務員與“開一個小店，經營自己喜歡的東西”的人相比，既不意味著能力的差別，也不代表社會身份的貴賤。
目前我國的就業體製和人事製度正處於變革之中，唯學曆論受到衝擊是不可避免的，這方麵的改革同樣是不可阻擋的。所以中小學生“減負”，需要全社會動員，這其中也包括政府職能部門加快體製的變革。
“減負”所涉及的絕非僅僅是減少幾本教學參考書，減少學生的作業，減掉幾節課的的問題，它是我國整體教育改革的一部分，更是一種結果。
舉例來說，教育體製上的變革，如擴大高等教育規模，多種形式辦學和選修製、學分製，課程的多樣化、實用化和綜合化等必然給個人在學習方式、時間和空間上提供自由選擇的機會；而信息全球化對教學課程目標的變革，如獲取信息，清楚地思考，有效交流，認識人類環境，認識人類和社會等目標的實現，必然改變現有的學習方式和教育過程。
因此，我們的社會在把中小學生“減負”作為熱點的時候，決不能忽視教育的整體改革，特別是教育觀念、教育內容的改革和教師素質的提高。
教育改革進行的關鍵在於改變認識，更在於大力行動。讓我們行動起來、團結起來，以飽滿的熱情積極投身到這場教育改革的偉大實踐中來，譜寫出新世紀中國教育改革事業的壯麗篇章！