2.明確任務分工,清晰劃分權責
消防產品的監督管理不是固定的時間階段內的工作任務,是一個不斷變動的過程。有些產品或半成品成型後,不一定成為消防安全專用產品,在商品流通過程中產品功能會發生轉換,普通產品也可能被作為消防產品使用。因此,單一監管力量難以製止、查處綜合性消防產品違法、違規行為,需要多部門實施聯合監督管理。在日常的工作中,由聯合監督管理領導小組提出聯合監管的具體措施,組織實施聯合監督檢查,並及時收集消防產品疑難或權責不清的問題,提出多部門聯合監管的措施:質監部門負責消防產品的生產質量的監督管理,一旦消防產品出現生產方麵的質量問題,由質監部門依法進行監管;在日常商品流通領域,如果出現不合格的消防產品流入市場,工商部門全權負責界定不合格消防產品是在生產領域還是銷售領域出現的問題,按照職責劃分在各自管轄範圍內實行依法監管;對於界定不清、權責不明的不合格消防產品問題,按照誰受理誰負責的原則劃分職責,受理單位要及時通報聯合監督領導小組。使用領域出現的消防產品質量問題,由消防部門負責進行權責界定,依照法律作出相應的處理;並將消防產品情況通報質監部門、工商部門,及時采取相應措施進行查處。
3.摸清流通渠道,加強綜合監管
隨著市場經濟的發展,商品流通的經營和渠道多樣化,質量監督管理不能隻側重於生產領域,僅對生產領域進行質量監督完全不能適應客觀需求。消防產品具有可替代性,一些普通產品流入消防領域,加之假冒偽劣消防產品屢禁不止,單純對生產環節或流通環節的查處,不能很好對消防產品市場進行監管。因此,必須加大對使用與生產、流通環節的綜合監管,通過對使用領域的質量監督,借助商品的流通渠道追蹤到產品生產商、經營商,從而加強對生產者、經營者的監督,提升監督的全麵性、有效性,提高整個質量監督工作的全麵管控能力。事實證明,必須生產、流通、使用領域的消防產品質量監督一齊抓,“多管”齊下,實現對商品執法監管的綜合性聯合管理,才能對假冒偽劣消防產品斷源截流,消除監管盲點,徹底淨化消防產品市場。
4.強化後期處理,嚴防死灰複燃
有效防止被查處單位繼續違規生產、經營的方式是不斷強化監督檢查後的處理力度,應製定並發布相應的處理管理辦法,規範查處後的處理工作。不斷強化後期處理,將後續處理工作納入到規範化、程序化、製度化軌道,建立嚴格的後期處理程序。通過媒體、網絡對監督檢查不合格的產品及其生產、經銷單位進行曝光,徹底追繳、清查監督檢查中發現的假冒偽劣產品並進行監督處理。對抽查假冒偽劣產品的生產、經營單位要嚴格依據有關產品質量法律、法規的規定,對其違法行為給予相應的處罰;對使用假冒偽劣消防產品的,按照規定不得通過行政許可或備案抽查;對人員密集場所使用假冒偽劣消防產品逾期未改的,嚴格按照規定實施行政處罰。其中,生產、銷售假冒偽劣消防產品的單位,由質監、工商部門進行處理;使用假冒偽劣消防產品的單位,由消防部門進行查處,並及時通報質監、工商部門;構成犯罪的,移交公安經偵部門追究刑事責任。
三、結束語
多部門聯合監督管理才能充分發揮多個部門的監管職能與專業優勢,才能更好的履行監管職責,不致出現缺管漏管現象。多部門聯合監管,還可以從多角度加大消防產品宣傳,方便獲取更多的群眾反饋信息。消防產品屬於公共安全產品,但是普通老百姓對消防產品認識水平不高,不能形成消防產品監管社會氛圍;另一方麵,某些企業為追求利潤最大化而漠視法律與道德,不顧產品質量生產或使用價低質次的產品,都構成了安全隱患。就目前的實際,多部門聯合監管是現行行政管理體製下監管消防產品強有力的措施,如果實行聯合機製的行政機構或對行政權責進行重新劃分整合,多部門聯合監管的討論也具有一定借鑒意義。
參考文獻:
[1]消防管理研究.使用領域常見消防產品質量問題分析.徐樺.[C]. 2004(6).
[2]消防管理研究.淺談消防產品質量問題.操基連. [C]. 2006(3)
(作者單位:武警開封市消防支隊,河南 開封 475000)