周厲王被逐期間，無法行使最高行政長官的職能，中央政府處於群龍無首的局麵，這種狀態注定是不能持久的。對於任何一個王朝來說，一旦麵臨這樣的情況，基本上就隻剩下兩種應對方案。
要麼冒著不同利益集團爭權奪利直至徹底分裂的高危風險，依靠傳統的禮儀和製度，在國君缺位的情況下維持自動運行；要麼迅速扶立一位君主，然後重新凝聚整合各方的利益訴求，避免政府分崩離析。
有研究表明，相較於無政府狀態，人民更樂意接受專製的統治。所以看起來，除了第二種方案，周王朝似乎已無路可走。
但是，理論上的東西永遠也不可能囊括千奇百怪的世間具象，就周王朝目前的特殊情況而言，到底選擇何人擔任君主，是個令人無比頭痛的問題。
首先，我們應當明確一點，立即迎接周厲王複位是不現實的。眼下國民們還沉浸在驅逐周厲王的亢奮情緒中，如果周王室跟國民頂著幹，一定會激起更大的民憤，到時候打擊的對象或許就不會局限於周厲王本人，連各個政府部門和各位高官貴戚都有被一股腦兒端了的可能。
識時務者為俊傑，作為一個曾經分封天下、推崇禮儀道德、披著神聖外衣的超級政權，國君被趕得抱頭鼠竄已經夠丟人現眼的了，誰也不願意看到事態進一步惡化，畢竟他們還要厚著臉皮繼續充當天下諸侯的宗主，沒有人會傻到自己往自己的傷口上再撒一把鹽對吧？
其次，我們應當注意到，周厲王並非完全沒有複位的可能。他隻是被驅逐了，生命還在延續。臣民放逐國君，曆史上有沒有類似的先例？有！如果我沒有記錯，有且隻有一個，那就是《史記?殷本紀》中記載的“伊尹放太甲”。
商朝時，國君太甲暴虐亂德，輔政大臣伊尹把他放逐到桐宮自省，而自攝國政。三年後，通過考察，伊尹認為太甲已經痛改前非，就親自把他迎回國都，且還政於他。太甲複位後，汲取以往的教訓，勵精圖治，終於成為了一代聖賢之君。這個典故多用來證明，伊尹是個擁有大智慧的忠直之人，在他的改造下，一個胡作非為的典型官二代得以脫胎換骨，重新做人。
好了，鎬京留守政府需要的正是“脫胎換骨，重新做人”這八個字，既然前朝已有成功的經驗可供借鑒，那為什麼咱們不能複製一下呢？所以，在鎬京決策者們的腦海中，維持現狀以觀後效的做法，無疑是一個具有相當吸引力的選擇。
最後，我們應當記得，周厲王的太子姬靜還在鎬京。假如說，讓姬靜暫時署理國君的職責，如果國人們的仇恨被時間逐漸衝淡，那就把周厲王接回來繼續執政；如果國人們還是忘不了過去，那就把姬靜慢慢扶正，取周厲王而代之。這種一就兩便的折中方案可不可行呢？
仔細分析一下就能發現，根本不可行。至於原因嘛，大家不要忘了，在國人們的眼中，姬靜早已經被打死了，那麼現在突然又冒出來的這個姬靜到底是不是本尊呢？
如果是本尊，那說明國人們前次被當猴耍了。百死餘孽竟然還敢現身，這不是公然藐視廣大人民群眾改造世界的決心與能力嗎？好吧，算你狠，咱不嫌麻煩，重新再打一次就是。
如果不是本尊，那也行，隻不過你們這些當官的要給個解釋，眼前這個叫姬靜的家夥是從哪給弄來的，到底是機器人還是克隆人，要是解釋不清楚，對不起，咱一樣重新打過。
在這樣的考慮下，王朝的重輔——周公和召公發表了一個聯合聲明，決定在周厲王被放逐期間，由他們兩人共同主持朝廷的日常工作。
不得不說，這是一個令人拍案叫絕的好辦法，不但為周厲王保留了回歸的希望，而且避免了姬靜過早地被暴露，最大限度地維護了王朝的尊嚴。
此外，周召二公本就是上下公認的賢良，由他們攝理朝政，大家既服氣，又放心。就這樣，在周公和召公的引領下，一度瀕臨崩潰的西周王朝，又暫時地脫離了生命危險。
時間過得很快，轉眼已是公元前828年。這一年很普通，不過鬱鬱寡歡的周厲王死在了彘地。十三年來，周公和召公殫精竭慮，宵衣旰食，為增進人民福祉做了許多有益的事情，大大改善了國人暴動以後人民與王室之間的緊張關係，雖然沒有來得及迎接周厲王東山再起，但是為姬靜的複出創造了極為有利的政治環境。
公元前827年，在周公和召公的扶持下，姬靜重出江湖，順利當選西周王朝的第十一任君主，史稱周宣王。
周宣王繼位之初，國內的階級矛盾有所緩和，經濟景氣有所回升，但少數民族不斷入侵的局麵，不但沒有得到顯著扭轉，反而變得更加嚴峻。
所以，新官上任的周宣王點起的第一把火，就是西征戎族。
公元前824年，大夫秦仲奉命伐戎，馬革裹屍而回；隨後，秦仲之子秦其率兵七千繼續伐戎，凱旋而還。於是周宣王將占領的西戎之地封予秦其，從此，秦其的繼承人被稱為“西垂大夫”。
次年，周宣王與大夫兮甲一道攻伐犬戎，把一度迫近王畿的犬戎遠遠地趕到了太原（今甘肅鎮原一帶）以外。
周宣王的第二把火是東征夷族。
他令召公姬虎等人數次率軍沿淮水東行，把曾經屢屢進犯江漢平原的的淮夷打得落花流水（《詩?大雅?江漢》有雲：“江漢之滸，王命召虎，式辟四方，徹我疆土”，可為證），連山東境內的徐夷（即徐國，淮夷的一支，地處魯國以東，位列諸侯，實力強大，自周武王死後便屢屢發動叛亂，在它的威脅下，魯國甚至不敢打開國都的東門）也被迫表示，願意恢複國君赴鎬京覲見周天子的舊製。