吳忠市土地二、三級市場交易監管現狀及對策
管理錦囊
作者：閆聰
【摘要】分析吳忠市土地二、三級市場交易現狀，全麵排查交易監管及廉政風險，針對存在問題提出有效對策，著力打造土地陽光交易平台，促進土地交易公開、公平、公正進行，進一步推動全市土地二、三級市場交易健康穩步發展。
【關鍵詞】土地二、三級市場；交易監管；現狀及對策
近年來，吳忠市國土資源局進一步規範土地二、三級市場交易，加強監督製約機製，切實轉變工作作風，從提高認識防風險，全麵提升全市國土資源係統服務能力，保障和促進了全市社會經濟發展。
1.吳忠市土地二、三級市場交易監管基本現狀
吳忠市位於寧夏平原中部，土地麵積2.02萬平方公裏，轄一市二縣三區，總人口130.82萬人，是中國回族人口比例最高的地級市。市區麵積58平方公裏，以大投入、大氣魄、大手筆率先打造黃河金岸，提升城市魅力。
2005年以來，吳忠市逐步規範了國有土地使用權出讓一級土地市場，為市區城市建設和經濟社會跨越式發展提供了強有力的資金保障。隨著土地管理製度改革的不斷深入，土地二、三級市場交易量逐年增加。由於過去土地交易無機構無規則，沒有固定的場所，致使我市土地市場“有市無場”，二、三級土地市場發育遲緩，私自交易現象普遍存在，造成土地轉讓增值稅和契稅流失；同時，城鎮住房隻辦理了房產證，無法辦理土地分割登記。2010年4月，設立“吳忠市土地交易中心”，履行土地交易管理職能，嚴格執行《吳忠市國有土地使用權交易管理辦法》，在依法辦理出讓國有土地使用權轉讓、用途變更和劃撥土地轉讓補辦出讓手續及改製、改組、破產企業資產處置、作價入股、抵押權處置、法院裁定等具體業務的同時，向社會公開交易政策法規、審批事項、辦理程序及服務承諾，做為吳忠市開展保障和促進科學發展土地管理新機製試點工作的具體內容之一，在健全完善土地二、三級市場交易程序和管理辦法，規範土地交易行為方麵有了新突破。三年來，共辦理國有土地使用權交易手續1256宗，涉及土地麵積61805.6畝，協助征收契稅5839.5萬元，收繳土地出讓金2923.67萬元。
2.土地二、三級市場交易監管存在的問題分析
當前，隨著經濟發展方式轉變、產業結構的升級優化，土地二、三級市場交易對繁榮土地市場，優化重組土地資源配置有著積極的作用。吳忠市土地一級市場實行嚴格控製和管理，二、三級市場交易監管工作取得一定成效，但由於土地交易市場處於探索階段，二、三級市場仍處於相對遲緩和滯後狀態，其監管和風險防範工作仍存在一些薄弱環節。隨著土地二、三級市場交易量逐年增加，尤其是個人已購住房分割登記土地市場交易量的增加。法規製度滯後和監管薄弱使廉政風險防範壓力增大，直接影響了單位和個人的土地使用權抵押融資。如不加以規範管理，就會衝擊土地一級市場，考慮吳忠市實際情況，建立土地交易有形市場，設置固定的土地交易場所，製定交易規則，加強市場監管，保護土地使用權交易雙方的合法權益，防止國有土地資產流失，規範土地交易行為，確保土地交易在有形市場依法公開進行迫在眉睫。