遼寧為民服務全程代理從這裏啟航
特別策劃
作者：劉清華 邱穎躍
生孩子要辦準生證、上戶口，蓋房子要辦規劃許可證，外出要辦流動人口證明……這個證、那個證，好像百姓的生活無“證”寸步難行。可是讓百姓發愁的是，往往為了辦一個證，村裏、鎮裏、縣裏不知要跑多少回，有些事還要跑幾百裏路到市裏辦，一通折騰下來短則兩三天，長則十天半月，有的甚至要等上一兩個月，群眾辦事難曾經是一種普遍的社會現象，所以群眾談辦事就色變，談辦事就暈頭轉向，談辦事就怨聲載道。
法庫縣對這些群眾反映最強烈的問題做了大量的調研工作並進行了深刻的思考，做到了站在群眾的立場思考問題，站在政府的角度解決問題。2008年開展為民服務全程代理工作之初，在《致全縣各鄉鎮廣大群眾的一封公開信》中向全縣人民作出莊嚴承諾：“讓您隻進一扇門，隻找一個人，就把事情辦成。”並在以後的實踐中讓這個美好的願望變成了現實，有力地回應了群眾的多元訴求，麵對這個新的曆史時期的考題給出了精彩的解答。
那麼，為民服務全程代理工作究竟解決了什麼問題呢？歸納起來大致分為三個方麵：一是解決了群眾辦事摸不著門、找不著人、跑冤枉路、花冤枉錢的問題；二是解決了新的形勢下基層幹部不知道做什麼的問題；三是解決了長期以來群眾反映強烈的政府機關門難進、臉難看的問題。現在，就讓我們探究一下為民服務全程代理工作是如何在法庫大地生根發芽、開花結果的，又是如何做到健康蓬勃持續發展的。
破解問題之一：
如何讓群眾辦事變得不再難
要解決問題首先就要弄清楚問題產生的根源。群眾辦事為什麼會難呢？其中一個主要原因就是群眾不知道到哪裏辦事，更不了解辦事所需提供的材料和辦事流程，經常是大老遠跑去卻發現不是這個部門管的事；即使找對了門，也往往被告知材料不齊全，白跑一趟，而到下一環節又被告知缺少了什麼材料……如此一來，白花路費、耗費時間精力，群眾不知得往返多少趟才能辦成事。法庫縣開展為民服務全程代理的初衷就是讓群眾辦事變得快捷、方便。在借鑒外地成功做法、總結孟家鎮試點工作經驗的基礎上，法庫縣委首先完善了頂層設計，從機構設置、製度建設入手，一一打通了方便群眾辦事的各個關節。
設置代理機構——回答“到哪兒辦”。法庫在縣行政審批大廳專門設置為民服務全程代理窗口，19個鄉鎮設立政務服務中心，242個村（社區）設立為民服務代理點、258個村屯設置黨員代理中心戶，真正做到了為民服務全程代理網絡全覆蓋。縣、鄉、村、組上下貫通，四級聯動，搭建起相互銜接、分工明確、配合協調、高效有序的服務網絡。群眾無論有什麼事情要辦，隻要到組、村、鄉、縣任何一級代理機構，找到一名代理員，就會得到全程代理服務。為了進一步方便群眾辦事，2009年2月，法庫縣行政審批服務中心、新型農村合作醫療管理中心等部門開通了“為民服務直通車”，針對群眾需求多、辦結時限長的項目實行流動服務。直通車成為為民服務特事特辦、慢事快辦、繁事簡辦高效快捷的中轉站，成為解民困、聯民心的流動服務站，讓群眾在家門口就能把事情辦好。幾年來，“為民服務直通車”穿行於全縣19個鄉鎮、225個行政村的大街小巷，下村服務500餘次，使近萬人受益，深受群眾歡迎。
明確代理項目——回答“辦什麼”。蓋一個章、簽一個字、辦一個證件，都涉及權限問題。法庫縣委以“授權放權”為突破口，3次召開縣直相關部門“一把手”會議，要求各單位該放權的必須放權，該授權的必須授權，縣直相關部門全麵推行服務公開承諾製，在對收費項目、收費標準、政策法律法規依據認真清理的基礎上合理下放政策允許的權限，授予鄉鎮政府直接受理權、直接決定權、直接審批權，並進一步簡化辦事審批程序，凡是能在鄉鎮辦的就不用到縣裏辦。首批確定了農機檢證、民用住宅工程審批、生育登記等涉及10餘個部門的33項代理服務項目，並隨著工作的推進，遵循“邊發現、邊納入”原則，不斷拓展服務項目。群眾反映辦理村鎮房屋所有權證不方便，經縣委組織部與縣城建局主要領導及其下屬部門村鎮辦、房產處負責人召開專題會議研究決定，把辦理村鎮房屋所有權證作為新增代理服務項目納入為民服務全程代理工作中，對於驗證、蓋章等因法律法規限製無法放權到鄉鎮的服務項目，采取限時辦結、現場辦公、上門服務、特事特辦等辦法實施便民服務。除規定代理項目外，根據群眾實際需要，一些鄉鎮還將設施農業技術服務、惠農卡代辦等業務納入服務範圍。目前，法庫縣為民服務全程代理服務項目幾乎涵蓋群眾生產生活的方方麵麵。
規範辦事程序——回答“怎麼辦”。法庫縣行政審批大廳、各鄉鎮政務服務中心及村（社區）代理點均在醒目位置懸掛了全程代理工作流程圖，鄉鎮政務服務中心安裝了“一點通”觸屏服務器，辦事群眾在代理員的指導下可以對具體受理項目的辦理流程和所需資料進行詳細查詢。政務服務中心實行“五個一”服務方式，即“一個中心”對外、“一個窗口”辦理、“一條龍”服務、行政審批和公共服務“一站式”辦結、行政事業收費“一票式”收取，實行限時辦、立即辦。在工作實踐中，法庫縣還總結創立了代理員“一職多崗”和“一崗多職”工作方式。“一職多崗”，即代理員不僅要完成各自所承擔的窗口職責，還要熟悉和了解其他窗口的業務，以便在某個窗口業務量突增的情況下可以臨時增設服務窗口，提高代理服務的工作效率；“一崗多職”，即代理員在工作中要本著“群眾需求就是命令”的原則，時刻把群眾需求當作工作的“指揮棒”，不僅要完成職責範圍內的代理業務，還要成為群眾的郵遞員、繳費員、儲蓄員，盡全力為百姓排憂解難。