立法保護傳統村落文化迫在眉睫
基層行·當代視線
作者：胡彬彬
胡彬彬簡介：湖南大學嶽麓書院教授、中國村落文化研究中心主任、國家社科基金重大項目首席專家、湖南省政協常委。從事文物教學與研究工作，長期致力於中國村落文化研究。公開出版《中國民間藏硯珍賞》、《寶慶竹刻》等專著，發表論文30餘篇，主持多個國家級與省級社科基金課題。（作者供圖）
村落保護相關法律法規嚴重滯後
隨著我國社會經濟的快速發展，我國政府對傳統村落的重視程度也較以往有所增強。住房和城鄉建設部等四部一局於2012年4月啟動了有關全國傳統村落的摸底調查工作，於2012年9月29日發布了全國傳統村落調查結果。調查結果顯示，我國31個省、自治區、直轄市共登記上報了11567個村落信息，登記上報1000個以上的省有雲南、山西和貴州，分別為1371個、1213個、1095個，占登記上報總數的31.8%。此外，有16個省級行政區分別登記上報了300個以上傳統村落，共計10259個，占登記上報總數的88.7%。這反映出，在當下人們已逐步意識到了傳統村落保護的重要性，但是，與村落保護相關的法律法規製定與出台卻嚴重滯後。
我國雖然早就出台了《文物保護法》及其實施條例，但是主要用於廣泛意義上的文物保護。絕大多數遺存下來的傳統村落建築及其文化遺產與形態，雖然具有文物的特征、屬性和價值，但是又往往介於“文物”與“非文物”之間。因而，對傳統村落的保護，目前尚無專門的法律可依。一些地方雖然出台了一些地方性法規，但其局限性非常明顯，難以從本質意義上保護傳統村落。
此外，“保護性破壞”所造成的現狀也值得我們關注和反省。我國有不少傳統村落，因其具有特殊的曆史文化意義和建築藝術價值，很早就被納入《文物保護法》的視野，受到保護。這些古建築的維修與保護，是根據保護等級、審批權限和經費撥付來源進行的。在全國50多萬個古建築保護項目中，國家級與省級保護項目所占比例和數量相對較少，絕大多數都是由市、縣財政承擔的。由於經濟發展的不平衡，一些經濟欠發達地區的市、縣財政，基本上無力撥付這些保護項目的維修經費。在這種情形下，許多傳統村落古建築，掛著被保護的牌子，實際上卻長期處於缺乏監管與維修的狀態。
保護傳統村落應注重其“活態”特征
針對眾多的具體現狀，為了保護這些寶貴的曆史文化遺產，我們應重新審視當前傳統村落保護的一些措施。至少有兩點需要引起我們的關注。
第一，保護傳統村落，不應僅著眼於古建築的保護，還應保護好包括在這些村落中生活的人們的生活形態、勞作方式、民俗信仰、道德與價值取向觀念等在內的物質與非物質文化的方方麵麵。古建築是傳統村落文化中的顯形具象的載體，是村落文化的一個重要方麵，但並不是傳統村落文化的全部。過去的村落保護，主要局限於維持傳統村落建築的原有樣式與外貌，卻忽視了生活在這些傳統村落建築中的人，以及由人創造的物質文化與非物質文化遺產，結果導致許多本來具有“活態”特征的村落文化，隻留下一個空空的建築架子。
第二，在製定法律法規時，不能僅站在某些部門及其利益的角度來考慮問題。我們看到，過去的一些與村落保護相關的做法，實質上往往是政府某些部門利用政策資源優勢，以法律之名，組建和形成了由部門權力衍生出的“利益鏈”，導致公權力為某些部門濫用。此外，一些地方政府官員不顧國家文化權重，隻顧當下的“政績”與“經濟效益”，利用手中的權力，通過和商業聯手，對一些傳統村落進行過度開發。在看似繁華的表麵，卻隱藏著深層次的文化危機。因此，保護傳統村落文化的立法工作，不僅具有積極的現實意義和深遠的曆史意義，而且站在維護國家社稷與民族文化安全的高度，更是迫在眉睫。（責任編輯/喻丹）