盡管國庫不僅僅是“某種機構”或“某項職能”，但按照國際通行的做法，國庫賬戶開設的地方就是國庫，我國是委托管理的國庫體製，人民銀行受國務院委托經理國庫，國庫賬戶開設在人民銀行，因此，國庫機構就設立在人民銀行。從目前的發展現狀看，《條例》對國庫組織機構規定滯後，對“業務量不大的縣支庫”可不設專門機構隻設專人的規定，與國庫製度規定要求差距較大，導致縣級國庫崗多人少的矛盾較為突出，人民銀行縣級國庫對國庫資金的監管職責邊緣化問題嚴重；對“專業銀行代理支庫以下業務”規定，與商業銀行“三性”原則和國庫電子化發展現狀不符，代理國庫的職能不能有效發揮。
三、基於現代財政法規框架的視角對重構《條例》的思考
黨的十八屆三中、四中全會提出，要加強預算管理製度改革，構建現代法製財政製度，推行依法理財。國庫收支是預算管理的一個重要環節，《條例》作為管理國庫的規章，就必須從以現代財政製度和新《預算法》為主的新財政法規框架視角，按照“完整、規範、透明、高效”要求，全麵把握國庫內涵，重構《條例》框架，完善條例內容。
（一）從致力於打造法製國庫立意，明晰《條例》的宗旨原則
按照十八屆四中全會精神，法規應是行為主體的約束工具，而不是權力工具。國庫是國庫資金收支、國庫庫存及國庫債務管理中的一係列管理活動，它涉及財政、稅務、人行、繳款人及收款人和商業銀行等不同的主體，因此《條例》不能把國庫等同某個機構或某項職能，應在充分認識國庫內涵的基礎上，從致力於打造法製國庫的角度立意，變“國庫管”為“管國庫”，為國庫管理的各個環節、各個過程、各個主體提供約束條款，確保國庫管理活動的有序進行，國庫資金安全。
（二）從構建現代國庫的角度布局，科學設計《條例》的框架結構
作為一部規範國庫管理的規章，其結構框架的全麵性、科學性決定著其效率性。《條例》應緊貼現代財政製度和加強預算管理的要求，確定《條例》的目標；按照全麵、完整的要求，圍繞現代國庫構成的四要素布局，即以國庫賬戶、國庫資金、國庫係統（資金進出賬戶的通道）和國庫機構的層次展開，對國庫收支和庫存管理等一係列活動和一係列主體做出科學全麵的分類，科學界定預算收支過程中每一角色的權利和責任，使《條例》框架結構全麵、科學、合理。
（三）從立足推動國庫管理規範化謀篇，科學確定《條例》內容
一是準確確定國庫的內涵。《條例》應按照現代國庫的要求，從國庫收支“係列管理活動”出發，抓住“反映和監督”兩項基本職能，圍繞促進預算收支任務完成和貨幣政策與財政政策協調發展的兩個作用，對國庫做出符合實際的定義，杜絕把國庫看成某個機構或某項職能。
二是完善國庫權力製衡機製。《預算法》賦予人民銀行國庫經理權，賦予財政國庫資金的支配權，在國庫資金收支與管理的一係列活動中，治理角色不僅隻有人行，理所當然有財政、稅務和商業銀行。《條例》應對包括人行在內的各行為主體職責和權限做出清晰的規定，為在國庫收支過程和管理庫存資金中財政、人行、稅務和銀行各負其責、相互監督、有效協調提供保障。
三是構建全麵國庫管理製度。《條例》應按照現代國庫構成的四要素，立足於實現國庫單一賬戶管理，對國庫賬戶的定義、分類、開設、監督檢查等管理做出清晰規定，促進國庫單一賬戶的實現；立足於“兩個直達”對國庫資金按收支方向分類，按繳庫形式和支付方式進行準確劃分，明晰各類國庫資金的收支流程、時效和進出國庫賬戶的方式、要求，提高國庫收支效率；立足於規範準確，對國庫收支核算做出明確規定；立足於安全、穩定，對現代國庫資金信息化處理工具的各個國庫係統接口標準、使用要求、應急管理等做出嚴格規定，準確劃分財稅庫銀在國庫係統管理中的職責權限，提高國庫管理的科學化、精細化水平；立足於“三性”原則，對國庫資金安全性、流動性、效益性管理做出規定，堅持安全第一，在確保流動性的前提下兼顧效益性管理，提高國庫資金管理水平。
四是健全責任追究製度。對國庫收支執行過程中的違法違規行為，《條例》應做出的明確的法律責任規定，努力使《條例》成為規範國庫收支行為和國庫資金管理的“綱領性”規章，推動現代國庫製度的實現。
參考文獻
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作者簡介：高雪雅（1967-），女，陝西華陰人，現供職於中國人民銀行渭南市中心支行。