三、推進瑞麗金改的政策建議
（一）加快金融組織體係和金融市場體係建設
一是積極支持各類中外金融保險機構和投資服務機構到瑞麗試驗區設立區域總部或分支機構，進一步完善金融組織體係。二是通過完善保險服務體係、發展壯大證券市場、拓展期貨業投資領域、扶持中小微金融機構發展、規範信用中介服務等進一步完善金融服務體係。三是通過完善跨境人民幣投融資結算、建立以人民幣為中心的外幣交易市場、發展跨境人民幣基礎資產市場和多層次資本市場、推進信貸市場融資模式整合創新、積極發展保險市場、探索發展人民幣衍生品市場等進一步健全金融市場體係。四是通過搭建信用服務平台、構建信息支持係統、完善金融監管環境等進一步優化金融服務環境。五是通過加快建設瑞麗區域性跨境人民幣金融服務中心、建立政府引導投資基金、實施中小微企業融資便利化行動、構建商品要素交易平台、加快建設外彙交易中心、加強金融交流合作等進一步創新金融發展途徑。六是加快要素市場培育，加大金融支持產業發展力度。通過建立“三權三證”等產權抵押流轉服務中心，引入中介評估機構，促進金融與“三農”深度整合，盤活農村和農業資源；加快建立木材、珠寶、農產品、礦產品等大宗產品交易所，通過規範管理、集中交易、盤活存量資源，提供金融配套服務，促進相關產業發展。
（二）加快建立中緬多層次的金融合作機製
一是加快國家層麵協商、合作，積極促進中緬央行盡快簽訂支付與結算協議，暢通雙邊結算渠道；推動建立中緬雙方銀行合作地方政府對話交流機製，重點加強在彙率、緬甸稅收、人民幣投資、金融市場開放等方麵合作。二是推進與鄰國的金融合作。進一步探索與緬方其他銀行的結算等合作機製；加快推動我方銀行到緬方開立賬戶，實現由“單邊”向“雙邊”的跨越；促進轄內銀行與其他東盟國家的銀行合作，充分利用國內商業銀行上級行已建立的分支機構和代理行關係，不斷擴大、延伸銀行合作空間，建立起跨國界、跨銀行、跨地區清算體係。三是出台互惠政策，允許兩國金融機構在擬建立的“中國瑞麗—緬甸木姐”跨境經濟合作區設立銀行分支機構；爭取在跨境經濟合作區內實現人民幣和緬幣貨幣自由合法跨境流動，不斷擴大、延伸人民幣流動地域範圍。
（三）進一步完善中緬貨幣兌換體係
一是充分利用瑞麗市現有的大通、台麗、亞盟、渤海通彙等四家公司的本外幣特許經營權，通過行業協會運作方式整合民間貨幣兌換市場，並將民間兌換交易納入監管範圍，即在一個固定區域內按照“交易方便、公正公平、風險可控、運作規範”的原則開展貨幣兌換交易，條件成熟的掛靠特許機構成為代兌點或升為特許機構，逐漸形成獨立的、初具影響力的人民幣對緬幣彙率，在定價逐步成熟後製定詢報價機製，突破緬幣彙率瓶頸製約，促使瑞麗貨幣兌換中心真正成為彙率“風向標”。二是進一步鞏固邊境貿易人民幣結算退稅成果，加快推進跨境人民幣業務創新，暢通周邊國家人民幣回流機製，拓寬人民幣跨境投資渠道，增強周邊國家非居民對人民幣的持有意願。
（四）大力推動沿邊金改區保險市場的發展
一是建立瑞麗保險資金擬投資項目庫，為保險資金入瑞提供項目對接服務。二是著力培育一批信譽良好的保險中介機構，充分運用雲南省政府和中國保監會簽訂的合作備忘錄，鼓勵和引導保險資金投資瑞麗交通、通訊、能源、資源和市政等基礎設施項目。三是加快推動出口信用保險業務發展。積極配合國家對外貿易政策，加強出口信用保險業務創新，擴大出口貿易範圍；加大對瑞麗出口信用保險的扶持和出口信用基金的增補。四是製定適宜邊貿發展的保險品種，降低保險費率，減輕外貿企業的出口成本，提高其出口產品的國際競爭力。五是完善保險與瑞麗經濟建設互融互進、合作共贏的長效機製，積極推動保險資金參與資本市場、貨幣市場、外彙市場等金融市場工具和產品的投資交易。
作者簡介：羅本祥，供職於中國人民銀行德宏州中心支行，書記，行長。