淺談美軍文職人員工資製度的經驗與借鑒
社會視野
作者：王蓓蕾 周夙韜
摘 要：文職人員已經成為我軍建設和發展一支不可或缺的力量，完善文職人員工資製度是保障文職人員權益、穩定和壯大文職人員隊伍的關鍵，在這一方麵，美軍文職人員工資製度發展較早，比較成熟。本文介紹美軍文職人員福利工資待遇基本情況和特點以及對我軍的借鑒意義，為我軍完善文職人員工資製度提供參考。
關鍵詞：文職人員工資製度；激勵；績效考核
美軍文職人員製度有較長的曆史。1883年美國頒布了《文職人員法》，以立法的形式保障了文職人員製度的建立和發展。美軍文職製度發展比較成熟，各項製度也比較健全，相比較而言，我軍文職人員製度實施的時間較短，各項製度並不健全，因此，研究和探索美軍文職人員的薪酬製度，積極借鑒其先進經驗，對於完善我軍文職人員薪酬製度，加大文職人員隊伍建設，廣泛利用社會優秀人才為軍隊服務具有重要的現實意義。
一、美軍文職人員福利工資待遇基本情況和特點
文職人員製度是美國兵役和人事製度的重要組成部分。無論在平時還是在戰時，文職人員對美國國防建設和國家安全都起著十分重要的作用，其來源主要是聯邦政府的公職人員、退役軍人、應屆大學畢業生和社會上誌願在軍隊服務的其他人員。美軍文職人員按照工作性質可分為白領雇員和藍領雇員；按照工作時間可分為全職文職人員和兼職文職人員。針對不同類型的文職人員，其工資支付、考勤記錄、社會保障項目、津貼補助均有所差異，如專家顧問文職人員的工資通常按日支付；各軍種部長雖然是文職人員，由於職務高其薪酬管理上與普通人有較大區別，通常以半個月為一個工資支付期。
美軍文職人員的工資項目主要包括基本工資、獎勵工資、國外和國內津貼補助，其他津貼補助、入伍和再分配獎金、遣散工資、工商病休工資等。不同地區文職人員的基本工資也有差異。美軍文職人員的津貼補貼項目繁多，種類齊全、靈活多樣。為防止文職人員因項目過多導致累計報酬過高的不合理現象，美軍對文職人員累計薪酬做了很多規定。如《美國法典》規定，所有文職人員的各種報酬之和的限製是不能超過規定的最高標準。
總的來說，美軍文職人員福利工資待遇有以下幾個方麵特點：
（一）法規製度比較齊全
美國頒布《聯邦雇員工資比較法》、《職位分類法》、《績效評估法》等，對文職人員的工資進行了係統、細致地規範。根據所從事工作性質的不同，文職人員可以分為白領和藍領；根據工作時間劃分為全職文職人員和兼職文職人員。針對不同類型的文職人員，其工資支付、考勤記錄、社會保障項目、津貼補助均有差異。另外，將文職人員分為18個行政級別，每個級別又分為10個工資檔次，對文職人員製定了完善係統的工資標準。這些法規製度是美軍文職人員製度改革取得成果的重要基礎。
（二）水平定位比較合理
從目前世界其他國家軍隊文職人員工資水平的定位情況來看，基本上堅持“同類崗位相同待遇”的原則，總體上高於地方同級職員，低於軍隊相應職務的軍官。美軍文職人員的工資標準與政府部門同類人員實行統一的工資標準，但因部分享受軍隊人員的補貼，所以工資總額高於地方同級人員，低於現役軍官，並根據通貨膨脹定期調整。美軍文職人員工資水平定位比較合理，較好地體現了對軍隊人力資本的重視，吸引並保留優秀的社會人才到部隊工作。
（三）津貼補貼體係完善
美軍除基本工資外，軍隊文職人員不僅能享受地方同類人員的各種待遇，而且還能享受軍內的某些補助或待遇，包括地區補助、加班費、夜勤補助、假日工作補貼、工傷補助、危險補助等；另外，文職人員還享受人壽保險、健康保險、退休金、假期、病假、享受免稅購物等多種福利待遇。當文職人員被派往作戰地區執行相關任務時，還可以享受相關津貼和福利待遇。這些舉措減少了文職人員的經濟負擔，解除了他們的許多後顧之憂，使軍隊文職成為了社會就業中一種工資待遇比較優厚的崗位，從而達到了吸引人才、留住人員、激勵人才的目的。