完善事業單位財政支出績效評價體係的思考
企業經貿
作者：潘賡
【摘要】 伴隨著我國市場經濟體製的不斷完善以及我國公共財政體係的逐步確立，加快事業單位財政支出績效評價體係的構建與完善成為我國財政管理以及事業單位改革所麵臨的關鍵任務。本文探討事業單位財政支出績效評價體係構建的重要性，重點分析事業單位財政支出績效評價體係的問題，並提出相應的改善措施，以促進事業單位提高財政支出管理效率，明確財政支出責任，提升事業單位財政資金的使用效益。
【關鍵詞】 事業單位 績效評價 財政支出
伴隨著社會主義市場經濟體製的日趨成熟和完善，我國事業單位財政管理體係也逐步得以確立和完善。事業單位的財政管理體係的重點和中心是加強財政支出管理，提高財政支出效益。我國加快公共財政改革的方向就是將私人部門的效益管理觀念與方法引入到行政事業單位的財政支出管理當中，加強對財政支出環節的績效管理，通過建立和完善績效評價體係，加強對財政支出活動的績效評價，以判斷財政支出是否符合利益相關者的預期。事業單位財政支出績效評價是根據預算部門和財政部門所設定的績效目標，使用合理的、科學的績效評價方法、評價標準以及指標體係，對事業單位財政支出的效果和產出進行科學的、客觀的評價。健全和完善事業單位績效評價體係對於提高對事業單位的績效管理，改善整個事業單位的財政支出管理工作效率具有十分重要的意義。
一、事業單位財政支出績效評價體係中存在的問題
1、缺乏健全的製度保障和法律約束條件
從實施財政支出績效評價體係工作的國外經驗來看，這項工作效要想得到有效實施必須保證製度化、法製化以及常規化。而我國事業單位開展財政支出績效評價工作尚處於摸索階段，缺乏健全的製度保證，關於財政支出管理的法律法規還不夠健全，財政資金管理主要還是依靠地方財政部門製定的具體的財政支出的績效評價方法，具有較大的主觀隨意性，存在違背法律法規的行為，製約了財政支出管理的效益和效果。事業單位開展財政支出績效評價是為了提升事業單位的工作效率，加強對事業單位財政資金使用的監督和管理，因此，財政績效評價體係必須具有完善的、完整的法律依據，缺乏健全的製度和法律保障，會極大地限製事業單位財政支出績效評價工作的實施和推廣，不利於對財政資金使用開展科學的、合理的績效評價。
2、績效評價的主體單一
當前事業單位在開展財政支出績效評價工作的過程中，其推動力主要來自於財政部門。因此，開展事業單位的財政支出績效評價的主體較為單一。財政支出的項目和財政支出的領域以及財政資金使用的目的各不相同，因此，依靠單一部門對財政支出資金進行評價工作十分繁瑣，任務十分繁重，財政支出績效評價結果的客觀性、可靠性以及公正性也會大打折扣。另外，事業單位在開展財政支出績效評價時，評價活動分散，缺乏統一的指標、方法、組織程序和評價標準，這容易造成事業單位財政支出方麵的績效評價工作流於形式。
3、績效評價方法缺乏科學性、合理性
事業單位開展財政支出績效評價工作具有工作量大、技術性強等特點，是一項十分複雜的係統性過程，對於事業單位財政支出績效評價方法的科學性與合理性要求較高。但是，我國事業單位財政支出績效評價的重點是對專項財政資金的使用效益進行評價，缺乏完善的、科學的、統一的財政支出績效評價指標體係。事業單位的財政支出績效評價體係缺乏科學的評價方法，事業單位各項財政支出績效評價指標的設定缺乏規範性和係統性，對評價指標數據的設置也缺乏科學性和嚴密性，沒有做全麵的、體係的研究和調查。另外，事業單位財政支出評價指標的設置內容比較單一，導致財政支出績效評價的結果並不能夠滿足不同評價結果使用者的需要，財政支出績效評價沒有實現綜合評價和客觀全麵評價的要求。