正文 加快我國企業年金發展的對策研究(2 / 3)

近年來,自動注冊在新西蘭、意大利、美國、英國、智利等國得到推廣,該製度將雇員自動注冊進入養老金計劃,同時賦予個人退出的權利。新西蘭是首個在全國範圍內實施自動注冊的OECD成員國,其於2007年7月推行KiwiSaver計劃,並要求雇主實施自動注冊製度。研究發現,自動注冊有利於促進雇員參保,截至2010年底,36.6%的參保者是因為自動注冊而加入KiwiSaver計劃的。

其他措施包括:第一,引入針對“提前取款”的規定。一般來講,參保者隻能在退休後享受養老金待遇,不過當滿足特定條件時,部分國家同意參保者提前支取養老金。美國的401(k)計劃、新西蘭的KiwiSaver計劃都允許雇員在遭遇重大經濟困難時提前取款,從而幫助參保者更好地應對生命周期中的重大風險和經濟困境。第二,鼓勵中小企業建立私營養老金。例如加拿大、美國致力於為中小企業簡化製度框架,英國則努力降低養老金計劃的管理成本。第三,加強養老基金的投資管理,這在2008金融危機後顯得格外重要。典型手段包括堅持分散化投資、引入生命周期投資策略、建立最低收益擔保機製等。

三、我國企業年金的發展曆史和現狀

在我國養老保險體係中,企業年金的角色與OECD成員國的私營養老金類似,但起步要晚得多。我國自20世紀末開始探索企業年金的運營模式,在總結各地試點經驗的基礎上,原勞動和社會保障部於2004年出台了《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》,初步確立了我國信托型企業年金製度的基本框架。其後為了推動企業年金的發展,政府實施了一係列激勵政策,特別是在稅收優惠、投資監管、推廣集合年金等方麵進行了大量改革。

2009年6月,財政部和國家稅務總局聯合頒布了《關於補充養老保險費、補充醫療保險費有關企業所得稅政策問題的通知》,將企業所得稅的稅前列支比例從試點時期的4%提高到5%。2013年12月,財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務總局聯合發布了《關於企業年金、職業年金個人所得稅有關問題的通知》,對個人所得稅的征稅模式進行了調整,將納稅義務從原來的繳費環節遞延到個人實際領取年金的環節。這種EET模式的實施,不僅可以使參保者延期納稅,還有可能降低其稅負。企業所得稅、個人所得稅優惠力度的加大,無疑將減輕勞資雙方的負擔,促進年金計劃的推廣。

為了進一步做好企業年金基金的投資管理工作,人力資源和社會保障部聯合銀監會、證監會、保監會於2011年2月發布了《企業年金基金管理辦法》。與《企業年金基金管理試行辦法》相比,新文件拓寬了投資渠道,調整了投資比例。在投資範圍上,《企業年金基金管理辦法》增加了短期融資券、中期票據、養老金產品等投資工具,同時將舊辦法中的“短期債券回購”調整為“債券回購”,將“投資性保險產品”明確為“萬能保險產品、投資連結保險產品”。就投資比例而言,《企業年金基金管理辦法》將流動性資產的比例由不低於20%降為不低於5%,將固定收益類資產的投資比例由不高於50%上調為不高於95%,權益類資產的投資比例仍為不高於30%,但取消了舊辦法中股票投資20%的上限。2013年3月,人力資源和社會保障部等四部門又下發了《關於擴大企業年金基金投資範圍的通知》。該通知新增了商業銀行理財產品、信托產品、基礎設施債權投資計劃、特定資產管理計劃、股指期貨等投資產品,同時將固定收益類資產的投資比例放大至不高於投資組合委托投資資產淨值的135%。隨著投資範圍的不斷擴大,對投資比例限製的逐漸放鬆,無疑將優化企業年金基金的資產配置,更好地控製投資風險,提高投資收益。