2.安全生產教育有了新方式。
為了使安全生產教育有固定的陣地，實現教育的普及和經常化，一九七八年，在學習羅馬尼亞等國外經驗的基礎上，結合本國實際情況，開始在一些大中型企業中創建了勞動保護教育室。
勞動保護教育室是企業安全技術部門主持下開展安全生產教育和進行安全技術訓練的場所，實際上是企業開展經常性安全衛生教育工作的中心。其主要任務是：對新工人進行入廠(礦)安全生產教育，舉辦特種作業人員的安全技術訓練，對調換崗位、改變工種的工人重新進行安全教育，組織幹部的安全生產知識訓練，舉辦安全衛生展覽，等等。
教育室的規模，根據企業的大小、職工人數的多少和教育訓練任務的繁重程度來確定，一般多配備能容納數十人進行學習的教育室、展覽室和其他設施。
3.開始應用現代化管理。
進入八十年代，隨著一些大中型企業推行現代管理方法和運用現代管理手段，利用安全係統工程原理預測事故和利用計算機管理企業安全生產工作也相應開始，收到了很好的效果。
安全係統工程，就是利用係統論的原理和方法，找出整個生產係統中可能產生的各種危險因素及其相互關係，並作出科學的評價和提出針對性預防措施的方法。傳統的安全生產管理是安全係統工程的基礎，安全係統工程是傳統安全管理的發展和提高。近四十年來，安全生產管理工作中積累了許多寶貴的經驗、方法、數據和資料，這些都是安全係統工程賴以進行分析、評價和處理的必不可少的主要依據。
企業在推行安全係統工程中，最常用的是安全檢查表。這種檢查表，實際是為檢查某一生產係統或設備的安全狀況事先擬好的問題清單，是人們賴以進行安全檢查、發現潛在危險的一個有力工具。安全檢查表的欄目，一般包括檢查項目、檢查情況、檢查者意見或建議改進措施等，並需注明檢查時間、檢查者姓名、直接負責人等，以便分清責任。檢查項目一般以提問的方式列出，檢查情況欄則簡單地以“是”或“否”回答；在專業檢查中遇到複雜的問題時，則需詳細回答。安全檢查表是係統安全工程中最基本的一種發現潛在有害因素的有效方法。由於這種表格需要事先組織編製，要作認真的資料準備，容易作到全麵周到；同時，由於項目內容鮮明，人們容易掌握。安全檢查表要列舉所有能夠造成工傷危險和災害事故的因素，包括不安全狀態、潛在危險、人為因素等。還要求列出它們之間的相互聯係和影響，以及相應的防災措施。
對於不同的專業，應根據本專業特點，編製不同的檢查表。由於這種檢查表本身就是運用了係統工程的方法，它又為以後推行更複雜的安全係統工程方法奠定了基礎。如魚刺圖分析(FB)、故障模式影響及嚴重性分析(FMEA)、事件樹分析(ETA)、故障樹分析(FTA)等，都是在安全檢查表的基礎上發展起來的。
機械工業部在安全生產管理中推廣應用安全係統工程是一個較廣泛而積極的部門。從一九八四年起，經過幾年的宣傳、培訓、學習和試用，許多企業提高了安全生產管理水平，由傳統的經驗型向科學的預測型轉變，擺脫了那種頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動局麵。上海、天津、江蘇、安徽、石家莊等省市的機械工業管理部門舉辦了試點單位廠長、經理學習班；華東地區辦了2期學習班，培訓了300多人。多數試點企業還舉辦了車間領導人、安全技術人員培訓班，為普及安全係統工程奠定基礎。上海市機械局成立了調研組，江蘇省機械廳成立了研究會，湖北省機械廳、石家莊市機械公司、天津市電機公司、天津重型機器廠、蘭州石油化工機械廠等成立了推廣組。通過普及推廣，部分試點企業已進入理解、消化、吸收並結合具體情況進行試用的階段。應用較普遍的是事故樹分析、事件樹分析、預先危險性分析、安全檢查表和可靠性安全評價等。雖然應用的方法還較少，時間也較短，但取得的經驗和效果卻是明顯的。一是初步確定了係統思想，建立了安全係統保證體係，對落實安全生產責任製起到了推動作用。二是開始對特種作業、特種設備、要害部位的潛在危險進行係統分析和評價，采取預防措施。三是從生產工藝、產品設計、產品試驗等方麵進行安全性分析、評價，做到本質安全。四是推動了一些企業開始應用計算機進行安全管理。
試行安全係統工程的結果，是企業的安全管理得到了明顯的加強，減少了事故。如天津拖拉機廠經過兩年應用，傷亡事故下降50%；大連電機廠對吊車重物傷人進行分析預測，兩年中未發生過傷人事故。
企業安全管理的基本原則
企業安全管理的基本任務，是防止傷亡事故，保護國家財產免受損失和保障生產順利進行。總結幾十年的實踐經驗，為了完成這個任務，必須堅持以下幾條基本原則。
一、“管生產必須管安全”的原則
一九五四年，全國勞動保護座談會明確提出：“安全生產是社會主義企業管理的原則之一，必須明確管生產的管安全，確立安全生產的一長製，負責生產的同時負責安全，負責工程技術的人員負責技術上的安全，把安全生產從組織領導上統一起來。”一九六三年，國務院發布的《關於加強企業安全工作的幾項規定》又提出：“企業單位的各級領導人員在管理生產的同時，必須負責管理安全工作”。確立“管生產必須管安全”原則的根據，是因為生產與安全是矛盾的統一體，安全寓於生產之中，沒有安全就沒有正常的生產秩序，就不可能保證生產任務的完成；同時，這條原則又反映了中國社會主義製度的特點，勞動人民是國家的主人，必須保護勞動者在生產中的安全與健康；第三，生產的目的是為了人民的幸福，這個目的不應該建立在損害勞動者安全健康的基礎上。這條從實踐中總結出來的“管生產必須管安全”的原則，大致由實現以下幾個要求體現出來：
1.在企業管理中，堅持“五同時”的要求。所謂“五同時”，即企業在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。即要求企業在生產管理上，必須負責做好安全管理工作；企業中的生產、技術、設計、供銷、運輸、財務等各有關專職機構，都在各自業務範圍內對實現安全生產負責。
2.在經營責任製中，包括安全生產的責任。在八十年代開始的經濟體製改革的推動下，企業中出現了多種形式的經營方式。在國營、地方國營和集體企業中，主要體現了經營權與所有權的分離，企業擴大了自主權，出現了包括承包責任製、租賃責任製及其它一些形式。許多人稱之為“經濟鬆綁”。國家要求這種“鬆綁”不能影響勞動保護。相反，在新形勢下，為了保證生產經營的正常進行，安全生產工作隻能加強，不能放鬆，不論哪一種形式的企業，都必須對安全生產負相應責任，在各種合同中，都必須有相應的安全、衛生要求。
3.對企業評比考核，堅持安全條件，並成為否定性指標。企業在評比先進、上等級時，安全生產必須作為一個重要的指標來考核。這是“管生產必須管安全”原則要求的具體化。
隨著生產的發展，對安全生產工作的要求也越來越高。為了加強企業對安全生產工作的管理，國家把安全生產工作作為考核企業的一項重要指標，而且具有否定性。這項工作最早是七十年代末在工業戰線評選“大慶式企業”活動中開始的，在評選中，對於安全狀況不好、事故多、勞動條件惡劣的企業，不得評為“大慶式企業”；已經評為“大慶式企業”的，安全生產出了大問題，也要取消稱號。一九八二年開始的全國企業整頓驗收工作中，把安全生產工作的驗收作為一項重要內容，事故多或職業危害嚴重的企業，經過限期整改而到期不能改正的，即不能取得《企業整頓驗收合格證》。一九八六年全國安全生產委員會在山東肥城召開的現場會議議定，企業評先進、上等級，安全生產指標屬於否定性指標，安全部門有否決權。根據這一要求，各地區和部門也都製定了具體的考核標準。有的企業在參加先進企業和勞動模範以及企業升級評選時，雖然各項技術、經濟指標都完成得較好，隻因安全生產情況不好，死亡人數超過要求，都失去了資格。這條規定對促進企業加強安全生產管理起到了很大的作用。為了鞏固這個成果，勞動人事部、國家經委和企業整頓辦公室於一九八八年聯合頒發了在企業升級中的安全生產考核指標，使全國企業安全生產管理工作又向前推進一步。
4.在推行現代管理中，明確安全責任。八十年代以來，一些企業在推行安全係統工程中，落實安全生產責任製，實行了“分級管理，分線負責”的作法。
所謂“分級管理”，即在大中企業中實行廠級管理、分廠(車間)級管理、工段級管理、班組級管理的四級管理。所謂“分線負責”，即在廠長領導下，各副廠長分別對分管係統的安全生產負責。大致可分為生產係統、經營係統、技術係統、人事教育係統、基建係統、福利係統、財務係統等幾條線。各職能科室對分管廠長負責，把係統內的科室、車間、班組密切聯係起來。通過“級”與“線”的係統結構，構成縱橫交錯的企業安全係統綜合管理網絡，負責製定全廠安全生產目標，確定實施辦法，消除隱患，貫徹執行規章製度，執行監督檢查和信息反饋。
實踐證明，“分級管理，分線負責”方法是實施控製手段的有力措施。一是推動企業各級領導必須把保證職工在生產中的安全和健康作為自己的神聖職責，堅持“安全第一”。由於分級管理確定之後，每一層次的安全生產責任都得到落實，分管的重點、範圍明確，有利於做到各司其職，各負其責，使安全生產責任製真正貫穿到生產的全過程中。二是推動了企業以廠長為第一責任者的安全生產工作組織保證體係的建立。從廠長、分管副廠長到各職能部門，從廠部到車間(科室)、工段、班組，形成了一個分層次的控製係統，實行分線負責。出現事故，分線追究責任。如運輸部門出現交通肇事，即追究經營副廠長的責任；因工裝、工具不完備出現事故，即追究技術副廠長的責任。這樣，就把企業每一位領導人員和職工都置於安全係統的縱橫交錯的管理網絡中，形成了“人人管生產，人人管安全”的局麵。
二、“三同時”原則
企業在新建、改建、擴建工程和技術改造工程項目中，堅持勞動保護設施與主體工程同時設計審批、同時施工、同時驗收投產，是貫徹“安全第一，預防為主”方針，確保企業建立必不可少的安全衛生基本條件所必須堅持的原則。
這條原則，是總結幾十年全國工業企業建設的經驗教訓而確立的。在中國，廠礦企業中勞動安全衛生方麵存在著很多問題，其中有一些是工程項目投產後管理不善或維修得不到保證而形成的，而相當多的一部分則是由於“先天不足”留下的，即在工程項目設計施工時，為了“節省投資”和“早日投產”，削去勞動保護設施而造成的。這種情況的存在，是安全生產狀況落後的本質原因。為了改變這種狀況，防止工傷事故和職業危害，國家和企業不得不多方籌集經費，動用大大超過“節省投資”的人力、物力來償還“欠帳”。然而，盡管如此，由於有的企業生產工藝基本定局，已經形成的場地和整體布局很難改變，結果雖然花費很多，但因治理起來困難重重，效果往往不理想，企業的經濟效益和社會效益都大打折扣。更嚴重的是，企業建設不堅持“三同時”，就會不斷產生和增加新的隱患，形成“舊債”未還又欠“新帳”的惡性循環。
國務院在《關於加強防塵防毒工作的決定》中，對“三同時”的範圍、內容、審查驗收程序都作了比較具體的規定，要求企業在按照國家《工程項目計劃任務書》下達投資計劃時，必須同時提出防塵防毒和建立安全設施的計劃；要求設計單位在工程項目的初步設計中，根據國家有關規定，編寫安全與工業衛生專篇，詳細說明生產工藝流程中可能產生的職業性危害和應采取的防範措施及其預期效果。
國家在《工廠安全衛生規程》、《工業企業設計衛生標準》等有關規定和標準中，確定與基本建設項目實施“三同時”的勞動保護措施，包括以改善勞動條件、防止傷亡事故和職業病為目的的一切技術措施。具體可分為四類：(一)安全技術措施：以防止工傷事故為目的的一切措施。如防護裝置、保險裝置、信號裝置、各種安全防爆設施等。(二)工業衛生技術措施：以改善生產環境、防止職業危害為目的的一切技術措施。如防塵、防毒、防物理因素危害等。(三)輔助設施：有關保證生產衛生方麵所需的房屋和其它措施。如淋浴室、更衣室、婦女衛生室等，但不包括公共食堂、公共浴室、托兒所等集體福利設施。(四)宣傳教育：安全儀器、安全技術知識教材圖書、安全技術培訓所需的設施等。
根據上述規定和要求，企業的工程項目的初步設計，必須送同級勞動、衛生部門和工會組織審查，同意後，方可進行施工設計。施工單位必須嚴格按照設計圖紙施工，勞動、衛生等部門和工會組織可對施工情況進行檢查，建設單位要積極協助並提供必要的資料。工程項目的竣工驗收，要有勞動、衛生部門和工會組織參加，對勞動保護設施的情況及其效果進行檢查，這些設施沒有建成或達不到規定要求的不予驗收。相應的工程項目不準投產。強行投產的，要追究責任。
一九八八年五月勞動部頒發了《關於生產性建設工程項目職業安全衛生監察的暫行規定》，就“三同時”的適用範圍，各級經濟管理部門，行業管理部門、建設單位、設計單位、施工單位應負的責任，以及各級勞動部門對生產性建設工程項目實行職業安全衛生監察和分級管理的內容，提出了明確而具體的要求。這是用法規形式對各地區、各部門貫徹執行國務院關於“三同時”決定的實踐的總結。
三、“三不放過”的原則
國家要求企業一旦發生事故，在處理時實施“三不放過”原則。即對發生的事故，原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒受到教育不放過，沒有落實防範措施不放過。實施這條原則，是為了對發生的事故找出原因，懲前毖後，吸取教訓，采取措施，防止事故再發生。堅持“三不放過”，雖然是“亡羊補牢”之舉，但就防止事故再發生來說，同樣體現了“預防為主”的精神。
“三不放過”的作法，最先是由天津鋼繩廠開始的。從一九七三年起，天津冶金係統又采取了召開死亡事故現場會的形式來深化“三不放過”原則，即哪個單位發生了死亡事故，局裏就召開本係統各單位負責人和安全工作幹部參加的現場會，由發生事故單位的負責人介紹情況，分析原因，以共同吸取教訓。這樣做，抓了一點，推動一片。全係統的死亡人數由一九七三年的6人，減少到一九七四年的1人。天津鋼繩廠在堅持“三不放過”原則中，又發展到把未遂事故當作已發事故對待的作法，一九七四年與一九七二年比較，工傷事故減少50%。一九七五年全國安全生產會議肯定了該廠的作法，國務院在轉發這次會議的紀要中，又明確規定了“發生事故，領導幹部要親自處理”……要做到“三不放過”。
一九八六年，江蘇省等地方勞動部門進一步發展了“三不放過”的內容，由勞動局主持，定期舉辦發生死亡事故單位領導人學習班，向學員講授安全生產的政策方針和知識，並要求學員現身說法，總結和交流經驗教訓。這樣做了以後，各個事故單位的安全生產管理出現了長足的進步。
根據“三不放過”的原則，遼寧、安徽、廣東等省還作了一些對事故處理的具體規定。各地對事故處理工作有了進一步加強，使事故處理結案率有了明顯提高。
幾條典型的經驗教訓
新中國成立三十九年中，企業的安全生產管理是在探索中曲折前進的，創造了寶貴的經驗，也經受了許多沉痛的教訓。認真吸取這些經驗教訓，對進一步推動勞動保護安全生產是有裨益的。
一、幾條典型經驗
企業安全生產管理方麵之所以能創造出豐富的經驗，關鍵在於把這項工作與國情結合起來，根據行業的特點和本企業實際情況進行工作。這裏結合幾個典型企業的實踐，介紹他們安全生產管理的成功經驗。
(一)從組織上、措施上強化安全管理，是有效減少傷亡事故的基礎。
強化組織管理措施，主要包括提高人們的思想認識，建立責任製，嚴格規章製度，開展安全教育，嚴肅處理事故，以及改進管理方法等方麵，鞍山鋼鐵公司在這方麵創造了比較成熟的經驗。這個有六十多年曆史的大型老企業，由於曆史原因，生產布局不合理，加上設備老化，工藝落後，造成汙染很嚴重，企業改造任務也很重。同時，一些年來，新工人不斷增加，人員的安全素質水平出現下降趨勢。在這樣困難的客觀條件下，近幾年來卻做出了事故逐年下降的成績，一九八五年被全國安全生產委員會命名為《安全生產先進單位》。他們強化安全管理的具體作法是：
1.建立全員安全生產管理的新體製。首先，確立廠長為企業安全生產的第一責任者體製。他們改革了過去由生產副經理(副廠長)負責安全生產的方法，從一九八四年開始，實行廠長負責製，由經理(廠長)全權負責改善安全生產條件和加強管理工作，出了事故首先查第一把手的責任。他們強調廠長和黨委書記都對安全生產工作負第一責任，各級工會主席要把安全生產工作放在第一位，形成以廠長全麵負責為基礎的廠長、黨委書記、工會主席三結合的安全生產領導負責製，改變了傳統的行政部門單一管理的方式，實行黨、政、工、青齊抓共管，增強了安全生產工作的領導權威性和各方麵的協調性。
第二，提高安全生產管理部門的素質。他們對安全生產專職管理人員進行了嚴格調整，把不適合作這項工作的人員調出去從事其他工作，調進懂技術、會管理、作風好、身體健康的專職人員，增強了專職隊伍的專業性。
第三，加強班組的安全生產管理。對班組建設抓了四個環節：一是配好班組長，對全公司1.8萬多個班組長進行考核，合格者留任，不合格者調換，提高了班組長的水平；二是設立班組安全員，明確職責，賦予必要的權力，增強第一線的監督和管理力量；三是製定班組安全工作標準，將公司“事故為零”的目標層層分解，落實到人，做到人人有職責，事事有規範，工作有標準，考試有條件，懲罰有依據，把安全生產責任落到實處；四是實行多種形式的班組安全責任製，如互保聯保製、高級工負責製、預報警告製、檢點確認製等，實現了班組安全生產管理的網絡化和規範化。由於班組是生產的第一線，班組安全生產達到了標準化、規範化、製度化，也就保證了全局的安全生產。
2.實行從嚴治廠的保證安全生產的新方法。這種新方法概括為三句話，即：嚴密的製度，嚴格的考核，嚴肅的處理。鞍鋼下轄100多個廠礦中，有幾百道工序、近千個工種、近40萬職工，都建立起嚴格的規章製度。一九八四年五月，公司還製定了通俗易記、切實可行的《鞍鋼安全衛生守則》(又稱“十二條”)，印發給全體職工，要求人人遵照執行。
鞍鋼從一九八三年七月開始，實行了每月一次安全生產檢查考核的掛牌製度，做成綠、紅、黃、黑四種顏色的標誌牌，分別授予安全衛生考核為優、良、差、劣的單位。牌子大小與廠牌一樣。公司把掛牌製度與工廠的經濟利益連在一起，掛綠牌的給獎勵，掛黃、黑牌的實行罰款，尤其是掛黑牌的，要減發全廠職工當月獎金總額的30%。實行這個方法，把工廠領導責任、管理水平、企業聲譽、經濟利益結合到一起，給各單位以壓力和動力。用掛牌方式考核安全，有鮮明的形象感，強烈的榮譽感，從而產生高度的責任感，激勵作用很強，實際效果也很好。
鞍鋼對事故和違章問題的處理是從不姑息的。公司化工總廠有一名車間主任指揮工人在4米高處作業，沒係安全帶，違反了公司的“十二條”，廠長把他撤了職。這位被撤了職的車間主任在跟班勞動中，認識到安全第一的重要性，深有感觸地說，撤職後才明白了怎樣當好車間主任。
3.落實預防事故的科學管理新措施。首先，是運用現代管理手段，加強對事故的預測預報。鞍鋼對三十五年來各類事故的統計數據進行分析，作為事故預測的科學依據。各廠開展了安全係統工程管理試點，采用安全檢查表、事故樹、魚刺圖、動態控製圖、生物節律分析、數理統計等現代管理方法，對安全生產進行邏輯分析和數據處理，從而確定了事故要素，開展預測預報，製定防範措施。
第二，是加強對職工的安全教育，消除人的不安全行為。新工人入廠，堅持實行三級教育合格方能上崗的製度；對特種作業工人，進行定期技術培訓考核；對出了事故的職工，一律送學習班接受教育。為了提高各級管理人員的素質，公司對廠長、車間主任、班組長和安全專職幹部都進行輪訓，每天進行安全信息廣播。車間、班組堅持每天安全會和每周安全日製度，結合季節、氣候、作業條件的變化，及時進行安全教育；有的班組還堅持職工家訪製度，發現職工有思想波動和情緒變化等潛在的不安全因素，就及時提出警告。由於采取這種全員的綜合安全教育，使安全生產工作逐漸成為職工的自覺行動。
第三，是采用安全技術手段，消除設備和環境的不安全狀態。公司圍繞車輛傷害、起重傷害、觸電、高空墜落、物體打擊、機械傷害、爆炸等7大傷害事故，有針對性地采取各種技術防範措施：一是增設安全防護設施；二是安裝必要的保護裝置；三是采用色彩技術；四是采用安全檢測技術。采用了上述安全技術措施，使設備與環境的安全狀況大有改善，為安全生產創造了較好的條件。
(二)實行安全目標管理，是嚴格控製事故的好方法。
八十年代初，對安全生產工作實行目標管理，有極不相同的兩種認識。一種認為，安全生產工作應該有個目標，通過落實措施，嚴格管理，來實現預期目的，控製住事故。這是好辦法。另一種則認為，對事故提出控製數字，是在下達死人指標，不能提倡。通過幾年的實踐，證明製定目標與不製定目標效果很不一樣。製定了目標，並把它與責任製結合起來，人們有了責任感，要千方百計去實現目標，結果事故下降了。不製定目標，人們既無壓力又無動力，完全依靠很難確定的自覺性去工作，由於各種不同原因的幹擾，結果往往是事故得不到控製。
中共十一屆三中全會以來，國家的煤炭產量大幅度上升，而國營煤礦的百萬噸死亡率卻逐步下降。“六五”期間比“五五”期間平均下降26.13%，其中統配煤礦下降30.4%，地方國營煤礦下降18.13%。煤炭係統這個成績的取得，與煤炭工業部從一九八六年開始實行安全生產目標管理是分不開的。他們的總目標是，全國煤礦百萬噸死亡率每年遞減率10%。這個目標提出後，各礦務局都行動起來，采取了一係列落實措施。部裏根據提出的總目標，再參考各礦務局的工作基礎和客觀生產條件，將目標分解給各礦務局；各礦務局以同樣的方式，層層落實到基層班組。為了保證目標的實現，各級都采取了相應的組織方麵的和技術方麵的措施。山東肥城礦務局執行目標管理成績比較突出，他們在實現安全生產目標過程中，首長負責，各部門齊抓共管，事故逐年明顯下降，成為全國煤炭係統安全生產的先進單位。一九八六年，全國安全生產委員會在肥城召開現場會，介紹推廣了這個局的先進經驗。他們的主要作法是：