烏中旗農電局1993年完成供電量4700萬千瓦時，擁有固定資產1880萬元。近年來企業效益不佳，連年虧損，直到1993年實行業代管後才實現利潤1．5萬元。烏拉特中旗農電局在1992年以前一直屬地方旗縣政府管理的純躉售體製。1992年後實行人、財、物隸屬關係不變，債權債務不轉移，由區、盟農電局實行“統一經營、統一管理、統一調度、統一規劃”的行業代管理體製，但躉售和行業代管體製也存在一定問題：
企業法人的地位還沒有在企業中真正確立。躉售製純屬政府管理下的計劃管理，雖然從）978年以後確立了企業法人，但企業的所有權、經營權、管理權實際上都集中在政府手中企業是政府的附屬物，法人隻有義務而沒有權力，實行行業代管後，企業法人沒有具備獨立的財產權，企業法人是“丫環拿鑰匙，當家不做主”。在以上這兩種情況下，企業和國家的產權和企業之間的財產界定不清楚，企業沒有自身的財產約束機製，隻能負盈不能負虧。國家對企業仍是有無限責任，所以說企業還沒有真正地確立法人。
政企不分，企業沒有自主權。農電企業雖然實行了行業代管，向企業放了一些權力，但是主管部門仍是政府的職能部門。這種體製下的主管部門對企業管頭管腳，其弊端顯而異見。企業的行政權分離難以實現，其根本原因是政府代行國有資產管理職能的體製沒有觸動，企業行政主管職能沒有轉變。在農電企業中，隻有完成任務的權力、局長每天除了安全、線損、電費回收外，其餘事就不太多了。感受是捆的太緊，綁的太死，不利於調動企業的積極性。
企業內部配套改革跟不上去。農電企業由躉售變為行業代管體製，但仍然普遍存在著人肆於事、機構臃腫，有些人沒事幹，有些事沒人幹的現象。’紀律鬆懈、勞動生產率低下的狀況嚴重製約著企業的發展。在人事製度上存在著論資排輩、鐵交椅、終身製。使管理人員、技術人員的主動性、創造性不能發揮、抑製著人才的成長和發展。分配上說是打破了“大鍋飯”，但企業吃國家、職工吃企業的大鍋飯現象仍然還沒有改變。
一、烏拉特中旗農電局實行股份製的設想
烏拉特中旗農電局是由股東大會、董事會、以經理為首的經營管理委員會和監事會組成的領導機構，它既明確分工，又相互製約形成了股份公司的領導製度。
股東大會是股份公司的最高權力機構，由全體股東參加。農電企業的股份按投資主體，可設國家股、法人股、個人股三種。比例按國家55％、法人35％、個人10％計。
董事會由股東大會選出的董事組成。設董事長、副董事長。董事會是股東大會閉會期間行使股東大會職權的常設機構，是股份公司的最高決策機構，也是最高的業務執行機構。董事長是股份公司的法人代表。
股份公司的總經理是行政工作的負責人，按照董事會的意誌對股份公司的一切業務工作和行政工作進行全權經營管理，處理對內對外的一切事項。
監事會的職責是預防、發現和糾正企業在生產經營中發生錯誤的行為。監理會是股東大會的監督機構，對股東大會負責，代表股東大會實行監督職能，與?事會處於對應地位的職責。
二、烏拉特中旗農電局實行股份製，將會使企業經濟效益得到提高
（一）實行股份製，有利於明確產權關係，政企分開、增加企業活力，提高效益企業實行股份製，所有權進入企業之內，由股東大會行使；經營權由董事會和經理行使，所有權與經營權在企業內部產生不同程度的分離。股東和企業的責權利按照國家法律和公司章程規定執行。公司的所有權和經營權基本分離。
實行股份製、可以有效地實現出資者所有權與企業法人財產權相分離，割斷了多年來難以解決的政企分開的臍帶。既保障國有資產及其權益不受侵害，又保證了企業法人、財產權得以落實，真正實現自主經營、自負盈虧。
（二）實行股份製，可以從不同渠道籌集資金，有利於改善供電狀況
農電企業實行股份製，可按原來的不同產權，將固定資產（主要是設備）作價變賣，而將各類股東的資金聚集起來，按照市場經濟的實際需要，更新供電設備。這樣，既可以為社會的發展提供保證的電力，又可增加電力銷售，使企業效益和社會效益得以同步增長。另外，實行股份製，將建立科學、規範的公司治理結構；實行股份製，將改革原管理製度。
1．依法製訂公司章程。章程是公司的行為準則，是處理公司內部各種關係的依據，是公司內部的“母法”，不僅公司，而且對股東、董事會、監事會、經理均具有約束力。因此章程必須依法先行製訂，從程序上講先有章程，後有公司。同時製訂後必須確保其效力，未經股東會2/3以上表決權的通過，任何人包括居控股地位的出資者均不能擅自修改章往。
2．改革企業內部人事、工資製度。取消公司管理人員的國家幹部身份，打破不同所有製職工之間的身份界限。建立企業與職工雙向選擇的用人製度。取消政府對企業工資總量的直接控製，由政府製定最低工資標準，並對公司工資水平的確定情況進行監督、檢查。在堅持職工工資總額低於企業經濟效益增長率，職工平均工資增長低於企業勞動生產率增長的前提下，根據勞動就業供求變化和國家有關規定，由董事會自主確定本企業的工資水平和內部分配方式，實行個人收人貨幣化和規範化。
3．改革企業財務會計製度，加強企業管理改製後的股份製企業的財務製度應充分體現產杈清晰、財會政策公平、企業自主理財並與國際慣例相一致的原則。要全麵實行《企業財務通則》和《企業會計準則》及國家有關的各項規定。管理水平反映企業生產要素的組合水平，管理上不去，生產要素不可能發揮應有的效能，任何企業製度的優越性最終都將難以充分體現。因此，企業實行了股份製決不能放鬆企業管理。不能認為企業製度或體製更新了，經營機製轉換了，管理也就自然上去了。要充分認識企業管理既是一項基礎工作，其本身也包含一種改革內容。在繼承我們企業過去的先進經驗的同時，結合借鑒西方管理方法，製定一套適合本企業的科學管理製度，認真推行嚴格考核，以保障和促進企業效益的提高。
公司製改組，商業化經營??農電企業推行股份製的思考
江蘇省常熟市供電局是一個部屬縣級市農電企業，1993年年末固定資產總值為1．39億元，供電量10．1．億千瓦時，售電量9．45億千瓦時，線損率6．45％，全年電費回收1．38億元，年末職工439人，全年無人身輕、重傷、無死亡事故，無送變電考核事故。電力事業的發展初步滿足了全市“改革開放”以來經濟發展和人民生活用電的需要，但缺電和電力設施“瓶頸”狀況仍然十分嚴峻。