新型城鎮化視域下農村檔案工作思考
業務研究
作者：席傑
農村檔案是國家檔案的一部分，是廣大農民建設中國特色社會主義實踐活動的真實寫照和原始記錄。農村的檔案工作是農業現代化、農村城鎮化的重要基礎性工作之一，對擴大基層民主，維護社會穩定，推動農村改革和發展具有重要現實意義。
近日，各方高度關注的《國家新型城鎮化規劃（2014年～2020年）》（以下簡稱為“《規劃》”）已經正式公布。《規劃》明確了未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。通讀《規劃》全文，可以發現《規劃》對提升城鎮化水平這個目標，是從農村常住人口和戶籍這兩個層麵的指標來進行設計的，這也符合當前的實際情況。因為在城鎮化快速發展過程中，社會管理方麵的確存在一些必須著力解決的突出矛盾與問題。其一，大量農業轉移人口進入城市社會。這部分人雖然長期生活在城市，與城鎮居民擁有同樣生活方式，但因市民化進程滯後、其戶口依舊是農業戶口，無法享有與擁有城鎮戶口居民同樣的教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方麵基本公共服務。據統計，全國共有2.34億此類“農村居民”。大量“農村居民”湧現，城鎮內部出現新的二元矛盾。其二，依舊生活在農村、保留著農村生活方式的留守人員。特別是留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，也給經濟社會發展帶來巨大壓力與諸多風險隱患。
這兩種情況的出現，對我們原有的農村檔案工作思路、模式、方法均提出了挑戰。一方麵，“農村居民”因其工作相對不夠穩定，所以他們在城市的生活流動性相對較大。針對這類新興“農村居民”的特點，檔案管理工作就不能完全沿襲原有的農村檔案管理辦法，亦需創新方式、方法。筆者認為，麵對“農村居民”檔案管理，應該借鑒城市社區檔案管理模式。一是搭建一體化的檔案工作網絡平台，使檔案信息化，執行人性化的社區檔案業務規範，實現統一管理。電子檔案的建立使傳統的紙質檔案信息化，並通過互聯網建立了檔案共享資源，實現社會各檔案管理單位的互聯，這不僅為“農村居民”流動提供方便，也為政府掌握其資料提供了便捷。二是設計多樣化的建檔模式和檢索模式，為社區檔案利用提供快捷服務。在建檔之初通過填寫表格方式更多地了解“農村居民”各種情況，最終在社區虛擬檔案室中增設社區民生專題檔案板塊，如低保檔案、困難家庭檔案、失業人員檔案等，做到檔案為社區特色工作提供同步服務。