第五十四回 謀大局中國求美援 當漢奸南京建偽府
中國的抗日戰爭處在國際局勢大變動的複雜環境中。正確把握國際局勢的發展趨勢，利用各國之間的矛盾，為中國抗戰爭取有利的國際環境，無疑是抗日戰爭中外交策略的重要方麵。在堅持正麵戰場對日作戰的同時，蔣介石密切關注著國際形勢的發展，捕捉每一個有利於中國抗戰的轉機。
中日進入戰略相持階段以後，期間幾乎每日都在發生戰鬥，日軍陷入人民戰爭的汪洋大海之中難以自撥。在正麵戰場上，從1939年到1941年間，中日接連打了南昌會戰、三次長沙會戰、隨棗會戰、棗宜會戰、上高會戰等十餘次重大戰役。每次會戰，日軍都不能達到預期的戰役目標，最後又不得不退回原地。同時，日軍出動大批飛機，對國民政府後方重慶等地，進行了瘋狂的轟炸，給大後方人民的生命財產造成了巨大損失。中國軍隊也沒有能力進行全麵的反攻。
麵對這樣的對峙局麵，中日雙方都需要從國際方麵尋求盟友，從而打破這一局麵。從全球局勢看，美國的趨向十分重要。1940年6月，蔣介石讓沒有擔任職務的宋子文，以“私人代表”身份出使美國。宋子文的主要任務就是獲取美國的支持。他充分利用宋氏家族與美國的特殊關係，致力於“在總統左右樹立各方助手”，除了與美國財長摩根索等政府要員建立深厚私交外，宋子文還審慎挑選了一批同政府部門有密切聯係的人員，如退役軍官、政府職員、以及羅斯福的遠房親戚。這些人後來成為“援華院外活動集團”的最初班底。
對於宋子文的做法，美國人理解為：這“反映了他的家族愛搞陰謀政治活動這一特點，也反映了中國流行的信念，即認為有權有勢才能支配所接受的援助”。
當時，美國雖然號稱“中立”，其實是在做參戰前的準備工作，並把主要精力集中在支持英國與希特勒抗衡。羅斯福心裏十分明白，具有戰略眼光的羅斯福此時正在謀劃新的世界，他要確立美國的國際霸主地位。因此在他看來，絕不能讓英國倒下，要讓德國在與英國的戰爭中進一步削弱，還要讓英國在戰爭中進一步衰落，最終成為美國在歐洲的跟班。美國國會內的多數人，仍然抱著發生在遠東的中日戰爭與美國無關的觀點。
1940年9月23日，日本出兵占領越南北部，大大刺激了美國。9月25日，美國同意借給中國2500萬美元；次日，美國又宣布了對日本禁運廢鋼鐵。蔣介石抓住這個機會，召見美國駐華大使詹森，要求美國再多提供貸款，此時美國尚未認識到，中國抵抗日本對遠東乃至世界和平的重要作用。
1940年9月27日，德意日三個法西斯國家在柏林簽訂了結成軍事同盟的《柏林協定》，規定三國彼此承認德意在歐洲和非洲，日本在亞洲和太平洋地區建立“新秩序”的特權。而且每一個締約國保證，如果遭到當時還沒有介入戰爭的國家的進攻，就互相支援。協定明確把蘇聯排除在外，其目標無疑是美國。
獲得這個消息，蔣介石很興奮，他對身邊的人說：“德、意、倭三國同盟，果已實現，此在抗戰與國際形勢上於我實求之不得者，抗戰必勝之局已定矣！”
三國盟約的訂立，使法西斯國家與英美等國雙方陣線漸趨明朗，國民政府不失時機地展開了外交攻勢，試圖以中、美、英結盟來對付日本。
11月9日，蔣介石分別接見美國駐華大使詹森和英國駐華大使卡爾，當麵交出一份中、英、美三國合作方案。蔣在方案中提出三項原則和四項具體相互協助項目：中國堅持執行九國公約規定的門戶開放政策；反對日本獨霸亞洲的所謂“大東亞新秩序”；在認定中國獨立、自主的基礎上，作為遠東及太平洋地區之和平基礎。
四項相互協助項目是：發表宣言後，英美兩國即共同分別借款與中國，以維持中國之外彙與法幣信用。此項借款總額為美國2億至3億美元；由美國每年以信用貸款方式給中國戰鬥機500——1000架，但本年（1940年）內先運華200至300架。此外，由英美兩國供給中國其他武器；英美派遣軍事與經濟、交通代表團來華，組織遠東合作機關；英美與日本，或英美兩國中任何一國與日本開戰時，中國陸軍全部參戰，中國全國空軍機場，聯軍亦可使用。
盡管美國拒絕了蔣介石結盟的建議，但羅斯福擔心“蔣汪之間正在進行一些活動”，要求摩根索迅速向中國提供1億美元貸款，他對國務卿說：“這是生死悠關的大事，如果我不去做，就可能意味著遠東爆發戰爭。”
美英兩國為了保護自己在東南亞的殖民利益，一直避免與日本交戰。羅斯福認為：美國在太平洋的安全，要維護一個獨立中國政府的存在，它最好既不受日本控製，也不受蘇俄控製，在戰爭結束後，隻有美國來取代大英帝國在亞洲的地位。
日本加入法西斯軸心國聯盟，進占越南北部，直接危及英國通往新加坡、馬來亞、印度的殖民地生命線。為抵製日本霸占東南亞，英國隨後也貸給國民政府1000萬英鎊。