正文 高校國有資產風險預警係統探究(2 / 3)

(六)監管風險

我國大部分高校沒有建立專門的國有資產監管機構,國資處、財務處、科研處、後勤處、相關院係等既是資產的管理者,又是資產使用者,由於監管意識不強,自我監管力度不夠,加上內部審計的監管力度偏弱,缺乏科學合理、可具體操作的監督管理製度,導致高校國有資產蒙受損失,存在監管風險。

(七)自然風險

由於氣象等自然因素發生的異常變化,造成嚴重自然災害,如火災、水災等。自然災害不僅導致高校國有財產大量損失,而且會嚴重影響人的生命財產安全,自然風險隨時都有可能發生。

三、探索建立高校國有資產風險預警係統

建立高校國有資產風險預警係統,有利於高校提前防範國有資產風險並及時采取應對措施化解風險(周運蘭、曾榮,2013)。高校國有資產風險預警係統就是根據高校國有資產風險的特點,收集相關資料信息,監控高校國有資產風險因素的變動趨勢,並評價各種風險狀態偏離預警線的強弱程度,向高校國有資產管理者發出預警信號,使管理者提前采取預防控製對策的係統。因此,建立高校國有資產風險預警係統首先必須構建國有資產風險評價指標體係,並對各風險評價指標類別加以分析處理;其次,依據預警模型,對國有資產風險評價指標體係進行綜合評判;最後,依據評判結果設置國有資產風險預警區間,根據係統發出的國有資產風險預警信號采取應對策略。

現階段高校國有資產非經營性與經營性並存,高校國有資產預警係統可以借鑒企業風險預警係統的構建方法。高校國有資產風險預警係統主要包括三個子係統,即風險識別子係統(監視警源、發現警兆)、風險評價子係統(預測警情、判定警損)和風險預警子係統(提出警示、選擇對策)。

(一)風險識別子係統

高校國有資產風險具有可變性,所以高校國有資產風險識別具有持續性和係統性,國有資產風險管理者要密切關注已有風險的變化,還要時刻注意發現新的風險。本文采用核查表法,通過綜合運用感性認識及經驗辨別、谘詢相關專家、對各種客觀資料及以往風險事故的記錄判斷等方法,對高校國有資產風險進行歸納、整理和分析,列出高校國有資產風險識別防控表,從中找出各種外顯的和內潛的高校國有資產風險及風險損失規律。

(二)風險評價子係統

高校國有資產風險評價子係統就是對識別出的資產風險因素進行量化和重要性評價,進而通過預警子係統來判斷是否應當發出警報以及發出警報的級別。

鑒於河南省高校國有資產管理中存在體製、製度、財務、運營、道德、監督、自然等方麵的風險,常常使資產處於浪費、閑置、流失和受損的危險之中,因此,重要的是建立高校國有資產風險指標體係,並參照風險指標進行評估和監督,才能夠提高高校國有資產風險預警的科學性和規範性。

根據高校國有資產風險的特點,遵循完全性、客觀性、簡潔性、相對獨立性、層次性及可操作性六項基本原則進行科學分析、合理統籌;然後采用層次分析法(簡稱AHP)構建高校國有資產風險評判指標體係。

在該指標體係中,高校國有資產管理風險預警指標體係分為體製風險、製度風險、財務風險、運營風險、道德風險、監管風險、自然風險七個方麵。

體製、製度風險預警指標基本是定性指標,都可以通過專家打分法進行評判,其中,責任主體明確化程度就是衡量資產管理崗位責任製整體狀況的重要指標。資產管理相關崗位的職責權限越明確,越能確保不相容崗位相互分離,管理就越有效;資產管理製度全麵化、合理化程度衡量的是資產管理製度的整體狀況,製度製定得越全麵、合理,管理執行風險就越小。監督機製有效化程度、激勵機製和考核機製完善化程度,均衡量了高校在體製和製度方麵的風險。

財務風險預警指標主要是定量指標,其中,資金結構合理化程度衡量的是政府撥款、銀行貸款和捐贈等資金來源結構的整體狀況,資金來源結構是影響資產安全的重要方麵,資金來源比例結構越合理,風險越小。收支預算完成率衡量的是收入預算和支出預算的完成情況,少收入多支出就會產生風險。資產負債率等於負債總額與資產總額的百分比例,考核的是債務償還能力,總資產中舉債籌資的比例合理,風險就小。速動比率等於速動資產與流動負債的百分比,衡量的是流動資產總體的變現能力,速動資產償還流動負債的能力;速動比率不合理,容易出現債務危機,導致風險。不良資產比率衡量的是不良資產在總資產中所占的比重,比重越大,資產風險越大;校辦產業投資收益率衡量的是校辦產業投資回報狀況,投資收益率低意味著經營不善,可能導致風險。

運營風險預警指標中,資產配置效率衡量高校資產配置的合理化程度,配置不合理則出現重置和短缺的風險;資產使用效率衡量資產有效使用的狀況,使用效率低則存在浪費和流失的風險;管理信息化水平衡量資產管理使用現代信息技術的程度,信息化程度高則可降低人工操作帶來的遺漏和失誤的風險;無形資產比率衡量高校無形資產在總資產中的比重,比重大則存在流失風險,科研成果轉化率衡量科研成果轉化為科學生產力服務社會的狀況,科研成果轉化率低,則存在管理和轉化風險。