第32章 鄉鎮財政收支(1)(2 / 3)

(1)第一產業是國民經濟的基礎。第一產業的發展會影響整個國民經濟的發展,是國民經濟各部門賴以生存和發展的基本條件。第一產業中主要是農業,農業也是財政收入的基礎。農業對財政收入的影響主要表現在:第一,直接來自農業的收入,主要是農業稅。由於我國農業勞動生產率較低,國家長期以來對農業實行穩定負擔和輕稅政策,農業稅在財政收入中占的比重很小,占稅收收入的2%左右,從2004年開始,中央決定免征除煙葉稅外的農業特產稅,同時進行免征農業稅改革試點工作,2005年上半年,中國22個省免征農業稅;2005年年底28個省區市及河北、山東、雲南三省的210個縣(市)全部免征了農業稅。2005年12月,十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定,自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》,即目前我國已取消了農業稅。第二,間接來自農業的收入,主要表現在由於工農業產品交換中存在著價格差,農業部門創造的一部分價值轉移到工業、商業、交通運輸等部門實現。總之,沒有農業的發展,就沒有其他部門的發展,也就沒有國家財政收入的增長。

財政來源於第一產業的收入相對較少,這是由於第一產業的農產品附加值低,低稅、免稅產值比重大,以及國家長期對第一產業實行輕稅政策等形成的。

(2)第二產業是國民經濟主導,是公共財政收入的主要來源。我國經過60多年的大規模建設,產業結構得到極大改善,比例也日趨合理。到2009年,第一產業占國內生產總值的比重由1952年的51%下降為10.3%,第二產業由20.8%上升為46.3%,第三產業則由28.2%大幅上升至43.4%。工業結構實現了從門類簡單到齊全,從以輕工業為主到輕、重工業共同發展,從以勞動密集型工業為主導,向勞動、資本和技術密集型共同發展的轉變。目前我國已經形成一個行業比較齊全的工業體係,擁有聯合國產業分類中所列的全部工業門類。我國1985年以前60%的財政收入來自第二產業。因此工業是財政收入最主要來源。第二產業的發展和經濟效益如何,對財政收入的增長至關重要。

(3)第三產業創造的價值構成GDP的一部分,同時也是財政收入的重要來源。

隨著市場經濟體製改革加快和科學技術進步,以及產業結構逐步調整,特別是第三產業發展比較快,第三產業占GDP的比重也越來越大,帶來與第三產業關聯度較高的營業稅和增值稅同比快速增長,財政收入來自於第三產業的比重也越來越高。所以第三產業已成為我國開辟財源,籌集財政資金的重要產業。

目前,我國第二、三產業增加值要高於GDP的增長,而財政收入主要是由來自於第二、三產業的二十幾種稅收和非稅收收入組成。2007年財政收入來自於第二、三產業的部分占88.3%。

2.公共財政收入的管理權限結構

按照我國財政收入的管理權限,財政收入可分為中央財政收入和地方財政收入。

(1)中央財政收入。中央財政收入是指按照國家預算法規和財政管理體製的規定,由中央政府集中籌集和支配使用的財政資金。中央財政收入在財政總收入中占主導地位。

(2)地方財政收入。地方財政收入是指按照國家預算法規和財政管理體製的規定,由地方政府集中籌集和支配使用的財政資金。

2010年中央財政收入38160億元,地方本級收入35870億元,加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入30611億元,地方財政收入合計66481億元。

(三)公共財政收入的分類

公共財政收入分類是將各類財政收入按其性質進行歸類和層次劃分,以便全麵、準確、明細地反映政府收入的總量、結構及來源情況。為適應建立完善公共財政體係的要求,經國務院批準,財政部自2007年1月1日起實施政府收支分類改革。此次政府收支分類改革是新中國成立以來我國政府收支分類統計體係的一次重大調整,也是我國政府預算管理製度的又一次深刻創新,改革後的政府收支分類體係包括“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經濟分類”三部分。“收入分類”全麵反映了政府財政收入的來源和性質。2011年我國政府收入分類如下: