第38章 鄉鎮政府預算(1)(2 / 3)

4.公開性原則

公開性原則是指全部財政收支必須經過立法機關審查批準,財政預算及其執行情況必須采取一定形式向社會公布,讓人民了解財政收支情況,並置於人民的監督之下。

5.年度性原則

政府預算一般是按年度編製的。所謂年度即財政年度或預算年度,是指政府預算收支起止的有效期,其期限通常為一年,故稱之為“年度”。依照財政年度的起止時間不同,財政年度又可以分為曆年製財政年度和跨年度製財政年度兩種。曆年製財政年度從1月1日起到同年12月31日止,按照《中華人民共和國預算法》(以下簡稱《預算法》)規定,我國的預算年度采用曆年製。跨年度財政年度是跨兩個日曆年度,如日本、英國等國的財政年度是從當年4月1日起至第二年的3月31日止。

二、政府預算的組成

政府預算也就是財政預算收支,一般來說,有一級政府即有一級財政收支活動主體,也就應有一級預算。在現代社會,大多數國家都實行多級預算。我國《預算法》規定:國家實行一級政府一級預算。我國目前的政府預算組成體係就是按一級政權設立一級預算的原則建立的。我國《憲法》規定,國家機構由全國人民代表大會、國務院、地方各級人民代表大會和各級人民政府組成。與政權結構相適應,並同時結合我國行政區域的劃分,政府預算由中央預算和地方預算組成,地方預算由省(直轄市、自治區、計劃單列市)、市、縣(市、自治縣)和鄉鎮預算所組成。

中央總預算由中央各部門的單位預算組成;省總預算由本級政府預算和所屬市(自治州)總預算彙總組成;設區的市、自治州總預算由本級政府預算及其所屬縣、自治縣、不設區的市、市轄區總預算彙總組成;縣(自治縣、不設區的市、市轄區)

總預算由本級政府預算及其所屬鄉鎮總預算彙總組成。

三、政府預算的分類

(一)按預算的組織形式劃分,政府預算分為單式預算和複式預算

1.單式預算

單式預算是指政府財政收支計劃通過一個統一的計劃表格來反映的預算。單式預算是一種傳統的預算製度,在預算產生之後的相當長時期,世界各國都采用單式預算。單式預算的主要優點是符合預算的完整性原則。由於把全部財政收入與支出分別列於預算收支表上統一彙集平衡,因此能清楚地反映一國政府預算收支的全貌。

2.複式預算

複式預算是指在預算年度內將全部財政收支按照經濟性質或其他標準分成兩個或兩個以上的計劃表格來反映政府收支計劃的預算。複式預算是相對於單式預算而言的。

複式預算的主要優點是對財政收支結構和經濟建設狀況反映明確,有利於政府職能規範化和實行宏觀決策與管理。我國《預算法》規定:各級政府預算按照複式預算編製,分為政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算和其他預算。

(二)按預算編製的方法劃分,政府預算分為零基預算和績效預算

1.零基預算

零基預算是指財政收支計劃指標的確定隻以社會經濟的預算發展為依據,不考慮上一年度的財政收支指標,是以“零”為起點重新編製的預算,即對原有的和新年度增加的各項開支都要重新審核,而不僅僅是修改上年預算或審查新增部分。零基預算的最大特點是要求對全部預算項目進行重新評估,不受往年預算的約束,即從“零”開始。最大的優點是政府可以對一些非優等項目或低效益項目進行必要的刪減,因而有利於控製支出、平衡收支和提高效益;也可以在機構內部進行資金調劑,進而提高財政配置效率。編製零基預算是政府公共支出發展進程中的一個重要階段。我國為建立公共財政體製,現已推行零基預算的編製方法。

2.績效預算

績效預算是以項目的效益為目的,以成本為基礎而編製和管理的預算。具體來說,績效預算是要闡述和明確請求撥款所要達到的目標,為實現這些目標而設定的計劃需要花費多少錢,以及用哪些量化指標來衡量其在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作情況。它是一種以追求效益為目的的公共支出預算模式。目前,績效預算已開始成為西方發達國家主要的預算模式,它在引導政府在市場經濟中提高效率,發揮宏觀調控作用等方麵起到了重要作用。我國目前在預算管理中已進行績效預算的改革,如項目預算報告要說明項目執行要達到的目標,采用什麼指標評價執行的效果等。

(三)按預算的管理範圍劃分,政府預算分為總預算、部門預算和單位預算